№ 2-а- 470\2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«08» травня 2009 р. Центрально - Міський районний суд м. Макіївки, Донецької області, у складі
Головуючого судді: Мироненко В.В.
при секретарі: Лазник І.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки, Донецької області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав, зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
У вересні 2008 року позивачка звернулася до Донецького окружного адміністративного суду, з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки, Донецької області про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» як дитини війни за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2007 р. у сумі 2733 грн. 30 коп. Просила поновити строк для звернення до суду. 26.03.2009 р. даний позов надійшов до Центрально – Міського районного суду м. Макіївки, Донецької області, в зв’язку зі зміною предметної підсудності для цих категорій справ.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона має статус «дитини війни», у зв’язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вважає неможливе їх застосування з 01.01.2008 року. Позивачка просила суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом її порушених прав.
Позивачка у судове засідання не з’явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки, Донецької області , у судове засідання не з’явився про місце , дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена , так як законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.
У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась що місячно та позивачу був відомий її розмір.
Відповідно до ст. 122 ч.3 КАС України , судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у зв'язку із тим, що особи які приймають участь у справі , заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, про що свідчать заяви, які долучені до матеріалів справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням(а.с.4).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235- IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування , а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», дія статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп2007 положення статті 71 Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007 року ( день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини і статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня -410,06 грн., з 1 жовтня - 415, 11 грн.
Тобто, за період з 09 .07. 2007 р. до 31.12. 2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 грн. ( 410,06 грн. х 30% / 31х23 дні + 410,06 грн. х 2х30% + 415,11 грн. х 3х30 %).
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач разом із заявленим клопотанням про поновлення строку звернення до суду не навів поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях, а про порушення своїх прав позивач дізнався у вересні 2008 року із засобів масової інформації. Суд, вважає, що це незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як , відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян обов’язково підлягають оприлюдненню.
У зв’язку із тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитини війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитини війни за період з 09.07.2007 року до 15.09.2007 року (дата подання позову згідно поштового штемпелю на конверті – 15.09.2008 року). Таким чином, суд, вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії за період з 15 вересня до 31 грудня 2007 року у сумі 435 грн. 10 коп. (де 61 грн. 51коп. підвищення до пенсії за вересень 2007 р. (410,06 х 30% /30 х 15 днів),124 грн. 53 коп. підвищення до пенсії за жовтень 2007 р. (415,11х30 %), 124 грн. 53 коп. підвищення до пенсії за листопад 2007 р. (415,11х30 %), 124 грн. 53 коп. підвищення до пенсії за грудень 2007 р. (415,11х30 %).
Відмовляючи в задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягатимуть застосуванню вимоги статті 46 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносини в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Таким чином , за заявлений період суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії , як дитини війни у сумі 435 грн. 10 коп.
Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Центрально – Міському районі м. Макіївки здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 15 вересня до 31 грудня 2007 року у сумі 435 грн. 10 коп.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя: