П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 17.03.2009 р.                                                                                 № 11/60

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Винокурова К.С., суддів Келеберди В.І., Кротюка О.В.

при секретарі судового засідання Давиденко Д.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом     Товариства з обмеженою відповідальністю «Кронос Сервіс»

до                    Міністерства внутрішніх справ України

про                  скасування пункту наказу

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Кронос Сервіс»(надалі ТОВ «Кронос Сервіс», позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі МВС України, відповідач) про визнання нечинним та скасування пункту першого наказу заступника Міністра внутрішніх справ України від 26.02.2008 р. НОМЕР_5 (про визнання недійсними ліцензії від 22.12.2005 р. серії НОМЕР_1, ліцензії від 22.12.2005 р. серії НОМЕР_2).

Ухвалою суду від 04.04.2008 р. відкрито провадження у адміністративній справі, призначено попереднє судове засідання, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про забезпечення позову.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначав, що відповідачем було проведено позапланову перевірку дотримання ліцензійних умов на підставі письмового звернення громадянки ОСОБА_1. від 11.02.2008 р., за результатами якої був складений акт від 19.02.2008 р. НОМЕР_3, в якому зафіксовано, що відповідно до довідки з ЄДРПОУ та свідоцтва серії НОМЕР_4 про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Кронос Сервіс»змінило місцезнаходження і станом на 19.02.2008 р. не звернулось із заявою про переоформлення ліцензії, у зв'язку з чим ці ліцензії є недійсними.

Наказом МВС України від 26.02.2008 р. НОМЕР_5 визнано недійсними ліцензії від 22.12.2005 р. серії НОМЕР_1, ліцензії від 22.12.2005 р. серії НОМЕР_2 у зв'язку з їх не переоформленням у встановлений строк.

Позивач не погоджується з прийняттям даного наказу і вважає його прийнятим із порушенням норм чинного законодавства і таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Також позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначав, що плановою перевіркою, яка проводилась відповідачем 27.11.2007 року не було виявлено порушень Ліцензійних умов, що підтверджується актом НОМЕР_6 (копія знаходиться в матеріалах справи).

Крім того, позивач стверджує, що позапланова перевірка проводилась на підставі письмового звернення громадянки ОСОБА_1., яка не проживає і не зареєстрована за вказаною у заяві адресою.

Відповідачем позову не визнано, надані письмові заперечення на вимогу суду, в яких викладені підстави проведення позапланової перевірки ТОВ «Кронос Сервіс»та винесення оскаржуваного наказу. Відповідач в обґрунтування своїх заперечень посилався на статтю 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», згідно з якою не переоформлена в установлений строк ліцензія є недійсною, а тому вважає наказ НОМЕР_5 від 26.02.2008 р. таким, що відповідає вимогам чинного законодавства і просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 20.06.2008 р. закінчене підготовче провадження, справу призначене до судового розгляду колегією суддів.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Кронос Сервіс»(ідентифікаційний код НОМЕР_7) здійснює господарську діяльність з надання охоронних послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності на підставі ліцензії від 22.12.2005 серії НОМЕР_1, надання послуг з охорони громадян на підставі ліцензії від 22.12.2005 серії НОМЕР_2, виданих Міністерством внутрішніх справ України.

19.02.2008 р. на підставі письмового звернення ОСОБА_1. вх. НОМЕР_8 від 13.02.2008р. з приводу брутального ставлення персоналу охорони ТОВ «Кронос Сервіс»та посвідчення Головного управління МВС України в м. Києві про проведення позапланової перевірки від 18.02.2008 р.НОМЕР_9 було проведено перевірку додержання ліцензіатом ТОВ «Кронос Сервіс»Ліцензійних умов, про що складений акт НОМЕР_3.

В ході перевірки було встановлено, що в порушення вимог статті 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»позивач не переоформив ліцензії у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до Довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 13.09.2006 НОМЕР_10 та свідоцтва про державну реєстрації юридичної особи серії НОМЕР_4 новим місцезнаходженням юридичної особи ТОВ "Кронос Сервіс" є адреса: ОСОБА_1, нежилі приміщення, (в літ. А) з № 1 по № 17, групи приміщень НОМЕР_11

Даний факт підтверджується також витягом з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України серії НОМЕР_12 від 20.02.2008 р., який був одержаний на запит УДСО ГУ МВС України в м. Києві , згідно з відомостями якого остання реєстрація змін даних щодо ТОВ " Кронос Сервіс " відбулася 12.09.2006.

У зв'язку з вищезазначеним, а також на підставі статті 16 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" і був прийнятий наказ від 26.02.2008 р. НОМЕР_5, яким ліцензії ТОВ «Кронос Сервіс»визнані недійсними.

У матеріалах ліцензійної справи позивача, копія якої була витребувана судом, знаходиться лист ТОВ «Кронос Сервіс»від 16.11.2007 р. № 19/07 за підписом директора товариства ОСОБА_2. на адресу УДСО м. Києва щодо повідомлення про зміну юридичної адреси. На цьому листі вчинений службовий запис від 21.11.2007 р. про те, що ліцензіата повідомлено про необхідність переоформлення ліцензій у зв'язку зі зміною юридичної адреси.    

Станом на день проведення перевірки 19.02.2008 позивач не звертався до ГУ МВС України із заявою про переоформлення ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи.

Із заявою щодо переоформлення зазначених ліцензій позивач звернувся тільки 16 квітня 2008 року.

Розглянувши спір по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. 

Умови та порядок ліцензування діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян визначені:

-          Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»;

-          Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 14.12.2004 НОМЕР_13

Згідно із п. 1.5. Ліцензійних умов визначено, що «Ліцензійні умови є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та інших форм власності, надання послуг з охорони громадян, та отримали відповідну ліцензію».

У відповідності до статті 20 Закону України «Про ліцензування певних видів діяльності», встановлено, що державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Єдиний порядок здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання Ліцензійних умов встановлений Порядком контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, що затверджений наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 13.03.2006 НОМЕР_14, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.03.2006 за НОМЕР_15 (далі - Порядок контролю).

Згідно з преамбулою Порядку контролю визначено, що контроль за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень такі органи контролю:

-          орган ліцензування - Міністерство внутрішніх справ України і підпорядковані йому територіальні органи - головні управління МВС України в Автономній республіці Крим, місті Києві та Київській області, управління МВС України в областях і місті Севастополі;

-          спеціально уповноважений орган з питань ліцензування - Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва і його територіальні органи.

Відповідно до п. 1.1. Порядку контролю контроль за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок за місцезнаходженням ліцензіата та безпосередньо у місцях здійснення ним заходів охорони.

Відповідно до п.1.3. Порядку контролю позапланові перевірки здійснюються органами контролю за таких підстав:

-          надходження до органу контролю в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом Ліцензійних умов;

Відповідно до абзацу другого пункту 1.2. Порядку контролю встановлено, що перевірки діяльності щодо додержання Ліцензійних умов, які здійснюють ся органами ліцензування, проводяться комісіями, які створюються територіальними ГУМВС, УМВС України.

Склад комісії ГУ МВС України в місті Києві для перевірки додержання суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, наданням послуг з охорони громадян, затверджений наказом Головного управління МВС України в місті Києві від 30.11.2007 № 164.

Аналізуючи зміст наведених нормативно-правових актів, враховуючи надходження на адресу ГУ МВС України в м. Києві письмової скарги гр. ОСОБА_1. з інформацією про порушення позивачем Ліцензійних умов, суд приходить до висновку, що відповідачем обґрунтовано та в межах наданих Порядком контролю повноважень було прийнято рішення про проведення позапланової перевірки дотримання Позивачем Ліцензійних умов.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»у разі виникнення підстав для переоформлення ліцензії ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії разом з ліцензією, що підлягає переоформленню, та відповідними документами або їх нотаріально засвідченими копіями, які підтверджують зазначені зміни. Однією з підстав для переоформлення ліцензії є зміна місцезнаходження юридичної особи або місця проживання фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності.

Як встановлено у ч. 10 ст. 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»не переоформлена в установлений строк ліцензія є недійсною.

Отже, аналізуючи зміст наведених норм, суд приходить до висновку, що наказом від 26.02.2008 р. лише підтверджено факт того, що ліцензії ТОВ «Кронос Сервіс»від 22.12.2005 серії НОМЕР_1, від 22.12.2005 серії НОМЕР_2 є недійсними. В той же час, Закон «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»не забороняє позивачу звернутись із заявою про видачу ліцензії у відповідності до статті 10 Закону повторно.

Таким чином суд вважає, що твердження позивача про неправомірність проведення перевірки та невідповідність винесеного за її результатами наказу вимогам чинного законодавства з питань ліцензування господарської діяльності, є безпідставними.

Відповідно до части 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідачем повністю доказано правомірність його дій під час проведення позапланової перевірки ТОВ «Кронос Сервіс», а наказ про визнання недійсними ліцензій від 26.02.2008 р. НОМЕР_5 є таким, що відповідає чинному законодавству, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                 К.С. Винокуров

Судді                                                                                                    В.І. Келеберда

                                                                                                    О.В. Кротюк

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -27.03.2009.