ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    16 березня 2009 року                    м. Малин                                     12 год. 10 хв.

Малинський районний суд Житомирської області в складі:

        головуючого - судді Тимошенка А.О.,

    за участю:

        секретаря Ільніцької С.В.,          

        представника відповідача ОСОБА_1,        

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Малині адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -  

встановив:

Позивач звернулась в суд з позовом до відповідача в якому просить стягнути з  Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради недоплачену їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року у розмірі 1990 гривень 26 копійок та за період січень-грудень 2008 року у розмірі 4753 гривні 80 копійок.

Свої вимоги обґрунтувала тим, що згідно 43 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачена у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога ж виплачувалась у значно менших розмірах, а тому відповідач їй не доплатив вищевказану суму.

В судове засідання позивач не з’явилась. Надіслала до суду заяву, в якій просить розглядати справу без її участі та вказала, що повністю підтримує свої позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що позивачу виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що передбачені ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Крім того позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду за виплатами 2007 року.

Суд, заслухавши сторони та дослідивши надані докази вважає, що позов  підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір’ю малолітньої ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ТП № 047200, виданим 07 лютого 2007 року відділом реєстрації актів цивільного стану Малинського районного управління юстиції Житомирської області (а.с. 7) та зарахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування (а. с. 4, 5, 6, 18, 19).

Оскільки позивачка застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то в даному випадку спірні правовідносини регулюються Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Відповідно до ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року, що діяв у 2007 році, призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад, яким є управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради. Аналогічні положення містяться і в Постанові КМУ № 32 від 16 січня 2007 року „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку„ в якій вказано, що в 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям (далі - субвенція):

    з 1 січня - призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб;

у I кварталі - виплачується страхувальниками та робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділеннями (далі - робочі органи Фонду) застрахованим особам, яким вона призначена і виплачувалася в 2006 році. Кошти субвенції перераховуються органами праці та соціального захисту населення на рахунки страхувальників і робочих органів Фонду. У разі неотримання застрахованою особою коштів їх залишок повертається страхувальником або робочим органом Фонду на рахунок відповідного органу праці та соціального захисту населення;

у II - IV кварталах - виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

У 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку також здійснюється органами праці та соціального захисту населення на підставі  Постанови КМУ  від 27 грудня 2001 р. N 1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.”

Як свідчать довідки управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради (а. с. 6, 18), позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу за період липень-грудень 2007 року у таких розмірах: у липні  129,03 грн., у серпні 129,03 грн., у вересні 134,45 грн., у жовтні 136,13 грн., у листопаді 140,05 грн., у грудні 144,10 грн., тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі       № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 7 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, отже, з цього часу відновлено дії ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Визнані неконституційними положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення.

Відповідно до ст. 73 Закону України „Про Конституційний Суд України”, якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються таким, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період (ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”), а також розміру допомогти, отриманої позивачкою за період липень-грудень 2007 року (а. с. 6, 18), позивач мала  право на стягнення заборгованості по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1900,03 грн.  = (463 грн. : 31 дн. х 23 дн. + 463 х 2 + 470 грн. х 3 міс.) – ( 129,03 грн. : 31 дн. х 23 дн  + 129,03 грн + 134,45 грн. + 136,13 грн. + 140,05 грн. + 144,10 грн. ). Вищевказану заборгованість відповідач безпідставно не виплатив позивачу.

Позивач ставив вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої допомоги за 2007 рік в розмірі 1990 гривень 26 копійок. Різниця між заявленим розміром заборгованості та розрахованим становить 90 гривні 23 копійки = (1990,26 грн. – 1900,03 грн.). Отже суд відмовляє позивачу у стягненні заборгованості в розмірі 90  гривен 23 копійки за безпідставністю.

Що стосується іншої частини заборгованості в розмірі 1900 гривень 03 копійки, що виникла за період липень-грудень 2007 року, то позивач пропустила річний строк звернення до суду для її стягнення, встановлений ст. 99 КАС України. На застосуванні цього строку наполягає представник відповідача, а суд не вбачає підстав для його поновлення, так як позивач не вказала поважних причин його пропущення. Отже, у стягненні частини заборгованості в розмірі 1900,03 грн. суд відмовляє позивачу у зв’язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.  

Вирішуючи питання про стягнення заборгованості за період січень-грудень 2008 року, суд враховує, що підпунктом 12 пункту 25 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року стаття 43 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” була виключена. Вона відновила свою дію тільки після прийняття  Конституційним Судом рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким був визнаний неконституційним пункт 25 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Отже з 22.05.2008 року позивач має право на стягнення допомоги в розмірі прожиткового мінімуму. До цієї дати допомога виплачувалась у належних розмірах.

З урахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в період   з січня по грудень 2008 року  (ст. 58 „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ), а також розміру допомогти, отриманої позивачкою за період з травня по грудень 2008 року (а. с. 6-7), позивач мала  право на стягнення заборгованості по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2934,65   грн. =   (538 грн. : 31 х 9 + 538 грн. + 540 х 3 + 557 х 3) – (144,10 грн. : 31 х 9 + 144,10 грн + 144,10 грн. + 144,10 грн. + 144,10 грн. + 144,10 + 144,10 грн. + 144,10 грн.). Вищевказану заборгованість відповідач безпідставно не виплатив позивачу і вона підлягає стягненню на користь позивача.

Позивач ставив вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої допомоги за 2008 рік в розмірі 4753 гривні 80 копійок. Різниця між заявленим розміром заборгованості та розрахованим становить 1819,15 грн. = (4753,80 грн. – 2934,65 грн.). Отже суд відмовляє позивачу у стягненні заборгованості в розмірі 1819,15 грн. за безпідставністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 158, 160-163 КАС України, Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,-

постановив:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради щодо виплати ОСОБА_2  щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж це встановлено ЗУ „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради на користь ОСОБА_2 2934 гривні 65 копійок   недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року.

У стягненні з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради на користь ОСОБА_2 недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1900 гривень 03 копійки відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Від сплати судового збору сторони звільнені на підставі ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження  до Малинського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий                                                                      А.О.Тимошенко