Справа № 2-а-4653/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

02 серпня 2011 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1 розглянувши у   скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 ОСОБА_4 фонду України про поновлення строку, визнання протиправними, здійснення перерахунку відповідно до ст. 40.42. Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, -

ВСТАНОВИВ:  

Позивач, звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та про зобов’язання відповідача вчинити дії, зокрема перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, -   перерахувати його пенсію та застосувати при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., починаючи з 01.02.2010 року. Також позивач просив зобов’язати відповідача виплатити йому суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 01.02.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що   він отримує пенсію за віком в ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, продовжує працювати. Він має право на перерахування пенсії по стажу та заробітній платі, тому позивач подав заяву до відповідача про перерахування пенсії по стажу та заробітній платі, при цьому вважав, що перерахунок повинен виконуватися відповідно до ст.. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Отримавши новий розмір пенсії, позивач вважає нарахування неправильним та таким що вступає в протиріччя з діючим законодавством. Позивач в лютому 2011 року звернувся із заявою  до Управляння пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якій просив надати письмове роз'яснення правильності та законності розміру перерахованої пенсії за віком. Листом від 16.02.2011 за № Б-457 відповідач відмовив в проведенні належного перерахунку.

Відповідач надав суду заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позову .

Дослідивши письмові докази у справі суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково за наступних обставин.

Судом встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивач перебуває на обліку в управлінні ОСОБА_4 фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає ій право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. За заявою позивача відповідачем був проведений перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною стажу та заробітку з 01.02.2010 року, при перерахунку пенсії був використаний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - 1197,91 коп., тобто за 2007 рік.  

Таким чином суд встановив, що при перерахунку пенсії позивачу відповідач користувався не нормами діючого Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а підзаконним нормативним актом –Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року та листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року.

Так згідно ч.4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   Отже із змісту ч.4 ст.42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а в випадку позивача за 2009 рік.

Згідно п. 7 Положення про ОСОБА_4 фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007 р., ОСОБА_4 фонд України, у межах своїх повноважень, може видавати накази, що підлягають обов’язковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. ОСОБА_4 фонду України такій реєстрації не підлягають, тому носять рекомендаційний характер, і не можуть використовуватися всупереч закону. Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009р. за № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 в офіційних джерелах не опубліковувався і не зареєстрований Міністерством юстиції України, тому не може прийматись судом до уваги.

Застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсій у 2010 році обмежують існуючі права окремих категорій громадян щодо пенсійного забезпечення, що суперечить статті 22 Конституції України та відповідним рішенням Конституційного суду України.  

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України або законам України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи з цього, а також із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають засуванню норми статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі визначеним Законом України “Про державний бюджет України на 2009 рік - 1650, 43 грн.  

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання дій управління ОСОБА_4 фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу по перерахунку пенсій, як працюючому пенсіонеру протиправними, оскільки вважає, що управління ОСОБА_4 фонду України діяло на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3,4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум, тому не проводить розрахунок цих виплат.  

Строк з якого необхідно здійснити перерахунок є 08.12.2010 року, оскільки відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів позову вбачається , що про своє порушене право позивач дізналася та звернулася до суду 08.06.2011 року.

Згідно ст.. 94 КАС України суд присуджує стягнення документально підтверджених судових витрат на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд -  

ПОСТАНОВИВ:  

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління ОСОБА_4 фонду України в Саксаганському районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку пенсії відповідно до ст..42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”задовольнити частково.

Зобов’язати відповідача –ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, та застосувати при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік, починаючи з 08.12.2010 року до настання права на наступний перерахунок пенсії.

Зобов’язати відповідача управління ОСОБА_4 фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_2 суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 08.12.2010 року до настання права на наступний перерахунок пенсії.

Зобов’язати відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 фонду України в Саксаганському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. державного мита.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в десятиденний строк сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка приймала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається через районний суд, копія апеляційної скарги одночасно надсилається до апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.  

  Головуючий - Суддя