Справа № 2-а-5045/ 2011 p.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у скороченому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання нарахування і зобов’язання зробити перерахунок пенсії та доплат, як особам, проживаючим на радіоактивно забрудненій території

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідача. У позовній заяві зазначали, що вони (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20Г.) є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, мають другу групу інвалідності.

ОСОБА_8, ОСОБА_16, є потерпілими в наслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, мають третю групу інвалідності.

ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_17, учасники ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

ОСОБА_15, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебувають на обліку у відповідача, де отримують нараховану ним пенсію. Крім того, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20, як непрацюючі пенсіонери, отримують доплату за проживання на радіоактивно забрудненій території.

Призначена пенсія не відповідає чинному законодавству, і підлягає перерахунку.

Позивачі письмово звернулися до відповідача за проведенням перерахунку, але їм було відмовлено.

Такі дії відповідача позивачі вважають неправомірними, оскільки вони суперечать вимогам ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю для інвалідів 2 групи має становити - 75% мінімальної пенсії за віком щомісяця, відповідно до ст. 51 цього ж Закону особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком; особам, віднесеним до категорії 3 додаткова пенсія призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком. Доплата за проживання на радіоактивно забрудненій території відповідно до ст. 39 Закону має становити дві та одну мінімальну заробітну плату.

Тому позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати зробити відповідний перерахунок з 29.10.2010 року.

Представник відповідача подав суду заперечення, позов не визнали, посилаючись на те, о діяли в межах бюджетного законодавства та чинних постанов КМ України.

Дослідивши докази, що є у справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, мають другу групу інвалідності, ОСОБА_8, ОСОБА_16, є потерпілими в наслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, мають третю групу інвалідності, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_17, учасники ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 2 категорії, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії. ОСОБА_15, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджено відповідними посвідченням та довідками МСЕК.

Згідно до ст. 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна основна пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

-інвалідам 2 групи не менше 8 мінімальних пенсій за віком,

- інвалідам 3 групи не менше 6 мінімальних пенсій за віком,

Відповідно до ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

-інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком

-інвалідам 3 групи 50 % мінімально пенсії за віком.

Відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, особам, віднесеним до категорії 3 додаткова пенсія призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 цього ж Закону доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають на радіоактивно забрудненій території –

ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20, у зони добровільного гарантованого відселення, яким є смт.Іванків, мають отримувати згідно ст.39 цього ж Закону доплату за проживання у цій зоні у розмірі двох мінімальних заробітних плат. ОСОБА_21 постійно проживає на радіоактивно забрудненій території зони гарантованого добровільного відселення. Відповідач же виплачує позивачам лише по 10 грн. 50 коп. та 5 грн. 20 коп. керуючись постановою КМ України № 836 від 28.07.1996 року. Розмір основної та додаткової пенсії позивачів значно нижчий від передбаченого Законом.

Відповідач у запереченні посилається на те, що діяли в межах бюджетного законодавства, чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Позиція відповідача ґрунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_22 України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, ОСОБА_22 України має вищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі ОСОБА_22 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_22 України - є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 ОСОБА_22 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_22 України та Законами України.

Статтю 113 ОСОБА_22 України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ОСОБА_22 України та Законами України.

Враховуючи вище наведене, суд вважає, за необхідне застосувати саме норму Закону, а не постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 46 ОСОБА_22 України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, з 01.11.2006 р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного фонду України зобов’язані здійснювати перерахунок пенсій саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. ОСОБА_22 Оffiсе (Саsе 41/74 vаn Duyn v. ОСОБА_22 Оffiсе), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому дії відповідача є незаконними у призначенні, перерахунку, сплаті зазначених пенсій та доплат до пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено вищезазначеними Законами.

Позивачі підлягають звільненню від сплати судового збору, а також і відповідач, відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Керуючись ст.79, 122, 161-163, 183-2 КАС України, ст.8, 19, 22, 46, 48, 152 ОСОБА_22 України, ст.14, 49, 39, 50, 51, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік”, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дій управління пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області щодо відмови у призначенні, перерахунку та виплаті позивачам пенсії та доплат, як непрацюючим пенсіонерам, неправомірними.

Зобов’язати відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_2 з 6 квітня 2011 року; ОСОБА_4 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_5 з 25 березня 2011 року; ОСОБА_9 з 1 квітня 2011 року; ОСОБА_10 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_13 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_14 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_18 з 14 квітня 2011 року; ОСОБА_19 з 14 квітня 2011 року; ОСОБА_20 з 26 квітня 2011 року, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII у розмірі – 8 мінімальних пенсій за віком, та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум, ОСОБА_16 з 10 листопада 2010 року, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII у розмірі – 6 мінімальних пенсій за віком, та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов’язати відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_2 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_4 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_9 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_10 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_13 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_14 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_18 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_19 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_20 з 10 листопада 2010 року, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум, ОСОБА_16, з 10 листопад 2010 року, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов’язати відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок, пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_8 з 10 листопада 2010 року, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12 з 10 листопада 2010 року, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_15 з 10 листопада 2010 року, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали від наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року, та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов’язати відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області призначити та зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2011 року; ОСОБА_3 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_4 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_6 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_7 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_8 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_9 з 02 квітня 2011 року; ОСОБА_10 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_11 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_12 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_13 з 1 січня 2011 року; ОСОБА_14 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_17 з 10 листопада 2010 року; ОСОБА_18 з 27 квітня 2011 року; ОСОБА_20 з 27 квітня 2011 року; ОСОБА_16 з моменту набуття статусу не працюючого пенсіонера, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року у розмірі 2-ві мінімальні заробітні плати щомісяця та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум, ОСОБА_21 з 10 листопада 2010 року, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

Допустити у справі негайне виконання.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: