Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
|
20.03.2009 |
Справа № 2-а-3435/08/0170 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Дадінської Т.В. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Колб Т.П.
без участі представників сторін,
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О. ) від 20.11.08 у справі № 2-а-3435/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим (вул. Дм. Ульянова, 6,Сімферополь,95013)
про визнання дій протиправними та спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 20.11.2008 у справі №2-а-3435/08 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Сімферополя. Постановлено: визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Сімферополя щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни»за період з січня 2006 по листопад 2008. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Сімферополя нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу за період з вересня 2007 по листопад 2008, як дитині війни, в розмірі 1468 грн. 75 коп. В решті позовних вимог відмовити.
Не погодившись з постановою суду Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову ухвалу по справі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не враховано, що мінімальний розмір пенсії, який застосовано при заявлені вимог про її перерахування, встановлено Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” який може бути застосований тільки для розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом. Також відповідач пояснив, що ст..7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Оскільки кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, відповідач вважає, що саме у нього відсутній обов`язок перерахування та сплати надбавок, встановлених ч.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
В судове засідання представники сторін не з`явились, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відповідним штампом у пенсійному посвідченні.
Відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, що діяла до 28.12.2007, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст.11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким було припинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням статті 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яка передбачала, що в 2007 році підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання, яке виплачується замість пенсії згідно ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, виплачуються особам, які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що оскільки позивач звернувся до суду з позовом у вересні 2007 року, то позовні вимоги за 2007 підлягають задоволенню з урахуванням положень ст..99 Кодексу адміністративного судочинства України за період з вересня 2007 по грудень 2007 включно.
З матеріалів справи (а.с.16-17) вбачається, що за вересень-грудень 2007 позивач отримав надбавку у розмірі 61,4 грн.
Таким чином, до сплати за 2007 підлягає сума 368,4 грн. ((406 грн.+411 грн.+411 грн.)х30%) -61,4 грн. = 307 грн.
Стосовно права позивача на отримання щомісячної грошової соціальної допомоги за 2008 судова колегія зазначає наступне.
Відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, що діяла до 28.12.2007, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була викладена в наступній редакції : Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
Таким чином, з 01.01.2008 по 22.05.2008 діяла норма Закону в редакції, що викладена в Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до абз.4 п.20 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З матеріалів справи (а.с.16-20) вбачається, що позивач до червня 2008 отримував надбавку, як дитина війни в сумі січень -березень 2008 - 47 грн., квітень-червень 2008 -48,1 грн., липень -вересень 2008 -48,2 грн., з жовтня 2008 -49,8 грн.
Таким чином, за період з січня 2008 по травень 2008 позивач отримував надбавку до пенсії, яка була передбачена нормою Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка в цей час не була визнана неконституційною.
Судова колегія зазначає, що за період з червня по листопад 2008 позивач отримував надбавку, яка склала 292,3 грн. (червень - 48,1 грн.; липень-вересень 48,2 грн. х 3; жовтень -листопад 49,8грн. х 2), та ці суми підлягають виключенню з загальної суми надбавки -30% від розміру мінімальної пенсії за віком.
З вищевикладеного випливає, що позивачеві належить до сплати сума надбавки за червень-листопад 2008 у розмірі 584,6 грн. (876,9 грн. (червень 2008 -481 грн., липень-вересень 2008 -482 грн., жовтень-листопад 2008 - 498 грн. х 30%) -292,3 грн.
Таким чином, відповідач має обов'язок сплатити до пенсії позивачеві суму недоотриманої надбавки , як дитині війни, за період з вересня 2007 по грудень 2007 та за період з червня 2008 по листопад 2008 307 грн.+ 584,6 грн.= 891,6 грн.
Оскільки особам, на яких розповсюджується дія Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, передбачена виплата підвищення пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, то обов`язок сплати підвищеної пенсії, у складі якої є надбавка, покладено на органи Пенсійного Фонду України, як органи першого рівня системи пенсійного забезпечення в Україні.
Відповідно до п.3 ч.1 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” одним з джерел формування коштів Пенсійного фонду є кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом.
Судова колегія вважає, що Законом України Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, не передбачено обмеження виплат наявністю певних коштів чи фінансування з бюджету. Крім того, ст..22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату надбавок до пенсій не позбавляє особу, якої повинна бути здійснена доплата до пенсії, права на отримання такої доплати.
Крім того, судова колегія вважає помилковими висновки суду першої інстанції стосовно того, що мала місце протиправна бездіяльність відповідача, в частині не нарахування позивачеві щомісячної державної соціальної допомоги за період з січня 2006 по листопад 2008.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем нараховувалась сума надбавки за період з жовтня 2007 по листопад 2008, що виключає сам факт існування бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Та обставина, що позивач не згодний з розміром цієї надбавки не свідчить про бездіяльність відповідача.
Також судова колегія зазначає, що відповідач у своєї діяльності по призначенню пенсії, надбавок до пенсії, у тому числі і надбавок «Дітям війни», керувався нормами Законів України про Державний бюджет України, Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008, якими встановлювались розміри та порядок призначення цих надбавок а тому не нарахування певних надбавок не може бути визнано протиправним.
Таким чином, судова колегія прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути скасована.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 3 частиною 1 статті 198, пунктом 4 частини 1 статті 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя задовольнити частково.
Постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.11.2008 у справі №2-а-3435/08 скасувати.
Ухвалити нову постанову.
Позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим (95000, м. Сімферополь, вул.. Д. Ульянова, 6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (20.04.1937 року народження, адреса: АДРЕСА_1) щомісячну державну соціальну допомогу за період з вересня 2007 по грудень 2007, з червня 2008 по листопад 2008, як дитині війни 891,6 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (20.04.1937 року народження, адреса: АДРЕСА_1) з Державного бюджету України (розрахунковий рахунок 31115095700002; Банк: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь; МФО 824026; Отримувач: Держбюджет м. Сімферополь, 22090200; ОКПО 34740405) судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис Т.В. Дадінська
підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко