головуючий суддя І інстанції - Могильницький М.С.
суддя - доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 25 » лютого 2009 року справа № 2а-29384/08/0570 м. Донецьк, б. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 10.12.2008 року
у справі № 2а-29384/08/0570
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р., -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р..
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2008 року у справі № 2а-29384/08/0570 (суддя Могильницький М.С.) позовна заява задоволена: визнана неправомірною бездіяльність управління та відповідач зобов'язаний здійснити виплату доплати до пенсії в розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням фактично отриманих сум.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.
Зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком визначених статтею 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, при цьому цей розмір застосовується для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.
Вказує на те, що на законодавчому рівні не визначено, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок коштів та джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.
Тому, відповідач вважає правомірним нарахування та здійснення виплат позивачу в зазначених розмірах.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Позивач має статус дитини війни, у зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Управління Пенсійного фонду відмовлено в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат законодавчо не врегульовано.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційних скаргах вказується тільки на порушення норм матеріального права.
Колегія суддів вважає апеляційні скарги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007 року - в сумі 406 грн., з 09.07.2007 року - в сумі 410 грн. 06 коп., з 01.10.2007 року - в сумі 415 грн. 11 коп.
Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначеної суми.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про задоволення позовної заяви в частині визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу за липень - грудень 2007 року.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни в ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 28 р. ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо внесення змін в ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007 року - в сумі 605 грн., з 01.07.2008 року - в сумі 607 грн.
Таким чином, починаючи з 22.05.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.
На підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2008 року у справі № 2а-29384/08/0570 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2008 року у справі № 2а-29384/08/0570 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р.- залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий І.В.Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич
З оригіналом згідно Геращенко І.В.
головуючий