ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
29.04.09 |
Справа №2-а-1361/08 |
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі суддіСидоренко Д.В. , при секретарі Джигіль В.Є. розглянувши за участю представників:
відпозивача - ОСОБА_1,
від відповідача - ОСОБА_2, довіреність від 20.05.2008р.,
від третьої особи - ОСОБА_2, довіреність від 21.01.2008р.,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до військового комісару АР Крим, генерал-майора ОСОБА_3 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь
про спонукання до виконання певних дій.
Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до військового комісара АР Крим, генерал-майора ОСОБА_3 про визнання бездіяльності останнього щодо не організації почесних проводів позивача при звільненні з військової служби неправомірною, про зобов'язання відповідача до організації почесних проводів на загальному зібранні військовослужбовців та робітників військового комісаріату у зв'язку зі звільненням з військової служби у продовж місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням та про зобов'язання відповідача повідомити позивача про час почесних проводів рекомендованою кореспонденцією.
Заявою від 07.04.2009р. (а.с.216) позивач уточнив позовні вимоги та просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не організації почесних проводів при звільнені із військової служби і зобов'язати відповідача організувати відповідні проводи на зборах офіцерів та прапорщиків військового комісаріату АР Крим. В частині вимог про зобов'язання відповідача повідомити позивача про час почесних проводів у Військовому комісаріаті АР Крим рекомендованим листом та зобов'язання організувати почесні проводи на загальному зібранні військовослужбовців та робітників військового комісаріату у зв'язку зі звільненням з військової служби протягом місяця з моменту набрання законної сили рішенням у справі, позов відкликав. У зв'язку з чим ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 07.04.2009р. позовна заява у вищенаведеній частині залишена без розгляду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач не забезпечив організацію почесних проводів позивача при звільненні з військової служби чим порушив права позивача, оскільки останні 7 років при звільненні зі служби у запас або у відставку військовослужбовцям обов'язково організовувалися та проводилися почесні проводі на зборах офіцерів. Однак, при звільненні позивача почесні проводи організовані та проведені не були, чим порушені честь, гідність та ділова репутація позивача, оскільки останній добросовісно проходив військову службу протягом 21 року та останні 7 років у Військовому комісаріаті АР Крим і має право на їх проведення.
В судовому засіданні позивача підтримав уточненні позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач позов не визнав. У письмових запереченнях на адміністративний позов зазначив, що діючим законодавством не передбачено обов'язку військового комісара організовувати почесні проводи у зв'язку зі звільненням з військової служби. Традиції колективу Військового комісаріату АР Крим не є джерелом права, внаслідок чого не можуть бути підставою для задоволення позову. Окрім того, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 16.07.2002р. №237, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.08.2002р. №647/6935, для осіб офіцерського складу, прапорщиків(мічманів), звільнених у запас або у відставку, які позитивно характеризувалися під час проходження служби, організуються почесні проводи на зборах офіцерів та прапорщиків. Оскільки позивач під час проходження служби характеризувався негативно, немає підстав для проведення почесних проводів при звільненні його з військової служби.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військовий комісаріат АР Крим проти позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов.
Розглянувши матеріали справи, надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
ВСТАНОВИВ:
Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №601 від 02.11.2007р. майора юстиції ОСОБА_1, помічника військового комісара з правової роботи військового комісаріату Автономної Республіки Крим Південного оперативного командування звільнено з військової служби у відставку за пунктом 63 підпункту «в» (за станом здоров'я), з правом носіння військової форми одягу Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України(а.с.57).
21.11.2007р. наказом військового комісара АР Крим ОСОБА_3 №261 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та направлено на облік до Центрального РВК міста Сімферополя АР Крим з 21.11.2007р. Вислуга років на день виключення з особового складу склала 21рік(а.с.7).
На підтвердження обставин, що позивач належним чином проходив службу позивачем надано суду копії грамот Південного оперативного командування від 08.10.2006р., 08.10.2004р., грамоти Збройних Сил України від 08.10.2003р.(а.с.46-48).
Окрім того, позивач нагороджений відзнакою Міністерства оборони України медаллю за «За сумлінну службу» І ступеня(наказ Міністерства оборони України №1287 від 03.11.2006р.), медаллю «10 років Збройних Сил України» (наказ Міністерства оборони України №1142 від 29.11.2001р.)(а.с.49).
Неодноразово позивачу оголошувалася подяка, що підтверджується службовою карткою(а.с.50-55).
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.18 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України N 548-XIV від 24.03.1999 військовослужбовці перебувають під захистом держави і мають усю повноту прав і свобод, закріплених Конституцією України.
Пунктом п.19 Статуту передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей соціальний і правовий захист відповідно до законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Згідно преамбули Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» цей Закон відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.
Нормативно-правові акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги військовослужбовців та членів їх сімей, є недійсними.
Відповідно до п.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» N 2232-XII від 25.03.1992р. звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Указом Президента України N 1053/2001 від 07.11.2001 затверджено Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.
Наказом Міністерства оборони України від 16.07.2002р. №237 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, зареєстрованої Міністерством юстиції України 09.08.2002р. №647/6935.
Відповідно до п.7.12. Інструкції накази про звільнення в запас або відставку оголошуються командирами військових частин. Для осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів), звільнених у запас або у відставку, які позитивно характеризувалися під час проходження військової служби, організовуються урочисті проводи, зокрема інших звільнених осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів) - на зборах офіцерів та прапорщиків (мічманів) військової частини.
Окрім того, п.2 наказу Міністерства оборони України від 29.12.2006р. №774 «Про вдосконалення заходів з кадрового забезпечення Збройних Сил України на період 2007-2011років» доручено командувачам оперативних командувань, командирам об'єднань, з'єднань, військових частин забезпечувати проведення урочистих проводів військовослужбовців, які звільняються з військової служби, здійснювати заохочення при цьому кращих офіцерів, прапорщиків (мічманів).
За таких обставин, заперечення відповідача щодо неврегульованості питання про проведення почесних проводів звільненого офіцера є необґрунтованим.
Як вбачається із письмових заперечень на адміністративний позов відповідач просить відмовити у задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що позивач негативно характеризувався під час проходження служби.
Відповідно до ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав доказів того, що позивач протягом служби мав негативну характеристику. Одноразове зауваження, яке було оголошене наказом військового комісара АР Крим №109від 14.04.05р. не може бути підставою для визнання позивача таким, що негативно характеризувався у весь період проходження служби. Чисельні заяви, рапорти, службові листи та інше листування, позовні заяви подані ОСОБА_1 до суду про захист прав, свобод та інтересів відповідачем в яких є військовий комісар АР Крим ОСОБА_3 не є доказами негативної характеристики позивача при проходженні військової служби.
За таких обставин, суд вважає неправомірною бездіяльність військового комісара АР Крим генерал - майора ОСОБА_3щодо не проведення почесних проводів на зборах офіцерів та прапорщиків(мічманів) військової частини при звільненні позивача з військової служби, а відповідно позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача провести почесні проводи відповідача на зборах офіцерів та прапорщиків(мічманів) військової частини суд вважає за необхідне відмовити у зв'язку з наступним.
Як зазначалося вище, п.7.12. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, зареєстрованої Міністерством юстиції України 09.08.2002р. №647/6935 передбачено, що накази про звільнення в запас або відставку оголошуються командирами військових частин. Для осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів), звільнених у запас або у відставку, які позитивно характеризувалися під час проходження військової служби, організовуються урочисті проводи.
Із наведеного випливає, що накази про звільнення з військової служби та організація урочистих проводів здійснюється у момент звільнення зі служби.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як вбачається із наказу військового комісара АР Крим від 21.11.07. №261, позивача було виключено зі списків особового складу військового комісаріату 21.11.2007р., тобто саме в цей час і повинні були бути проведені почесні проводи позивача зі служби.
У даному випадку суд не може відновити права позивача, шляхом зобов'язання відповідача провести почесні проводи, оскільки позивач вже не є військовослужбовцем , а належною сатисфакцією в даному випадку має бути відшкодування шкоди у разі її наявності.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 29 квітня 2009 року.
У повному обсязі постанова виготовлена 05 травня 2009 року.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.11, 158-161, п.1-2 ч.2 ст.162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність військового комісара Автономної Республіки Крим генерал - майора ОСОБА_3щодо не організації почесних проводів ОСОБА_1на зборах офіцерів та прапорщиків (мічманів) при звільненні з військової служби - неправомірною.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40грн.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сидоренко Д.В.