Справа №2-а-28/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2009 року Трускавецький міський суд Львівської області
в складі : головуючого судді Грицьківа В.Т.
при секретарі Ринді О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Трускавці цивільну справу за позовом прокурора м. Трускавця Львівської області в інтересах малолітньої ОСОБА_1, законного представника ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про стягнення заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
Прокурор м. Трускавця звернувся до Трускавецького міського суду з позовною заявою в інтересах малолітньої ОСОБА_1, законного представника ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про стягнення заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку.
Свою заяву мотивує тим, що прокуратурою міста Трускавця здійснено загально-наглядову перевірку дотримання вимог чинного законодавства щодо захисту прав та інтересів неповнолітніх, та встановлено, що ОСОБА_2 являється матір’ю малолітньої доньки ОСОБА_1 –ІНФОРМАЦІЯ_1, та з 12.06.2007 року по 22.03.2010 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років і фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, всупереч вимогам ст. 15 вищевказаного закону та п. 3 ст. 22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась відповідачем не в повному обсязі.
Конституційний Суд України, 09 липня 2007 року розглянувши справу 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі №1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України „Про чинність Закону України „Про рахункову палату”, офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України „Про Конституційний Суд України” стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до Довідки Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради № 907 від 24.10.2008 року ОСОБА_2 було виплачено: з липня по грудень 2007 року – 816,40 грн., а відповідно до Закону Україн „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, суми виплат з липня по грудень місяць 2007 року повинні б були становити 2679,62 грн. за мінусом вже виплаченої допомоги. Отже, недоплата становить – 1863,22 грн.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві. Просить позов задоволити.
ОСОБА_2 у судовому засіданні дані позовні вимоги прокурора підтримала та просить позов задоволити.
Представник відповідача позов не визнала та пояснила суду, що при призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління керується Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р.№ 1751 з наступними змінами та доповненнями.
Абзацом 2 статті 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одночасно ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і Законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших . Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.
Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Таким чином, норми, які вводяться Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України про Державний бюджет на відповідний рік є пріоритетними відносно інших законів.
Бюджетним кодексом України (п.7 ч.1 ст.2) встановлено, що повноваження на здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету надається розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення. Згідно з ч.2 ст.21 Бюджетного кодексу України кошти бюджету, які отримують фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.
Згідно з Положенням про Міністерство праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1543 Мінпраці України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, та, згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України, - головним розпорядником бюджетних коштів.
Управління праці та соціального захисту, як орган місцевого самоврядування, здійснює лише перерахування державних коштів, шляхом реалізації делегованих державою повноважень відповідно до ч.3 ст.143 Конституції України і не може відповідати за встановлення розмірів допомоги, самостійно визначати їх збільшення або зменшення.
Відповідно до вищенаведеного, збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативно-правових актів, згідно яких проводиться виплата даної допомоги, оскільки призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється виключно за кошти Державного бюджету.
Управління праці та соціального захисту населення здійснює призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані, тому немає жодних правових підстав визнання дій Управління праці неправомірними.
Відповідно до ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.
Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, докази зібрані по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 являється матір’ю малолітньої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-СГ № 085196, виданим 27.03.2007 року відділом реєстрації актів цивільного стану Трускавецького міського управління юстиції Львівської області.
Відповідачем у 2007 році ОСОБА_2 проводилось нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким на 2007 рік було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка передбачала виплату допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У цьому ж Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідачем ОСОБА_2 повинна була виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років становить: з 01 січня - 434.00 грн., з 01 квітня - 463.00 грн., з 01 жовтня - 470.00 грн.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради за № 907 від 24.10.2008 року позивачці виплачено з липня по грудень 2007 року 816,40 грн., а фактично недоплата становить 1863,22 грн., з розрахунку:
463,00 грн. / 31 день = 14,94 грн.- сума допомоги, що має бути нарахована за один календарний день;
31 день- 8 днів = 23 дні – кількість календарних днів у липні, коли розмір допомоги по догляду за дитиною повинен становити 463,00 грн.
14,94 грн. х 23 дні = 343,62 грн. – сума допомоги, яка підлягала до виплати у липні 2007 року.
Таким чином, сума виплат з 09 липня по 31 грудня 2007 року повинна була б становити:
- З 09 липня 2007 року 343,62 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 129,03 грн.(сплачена сума) = 214,59 грн.;
- серпень 2007 року 463, 00 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 132,64 грн. .(сплачена сума) = 330,36 грн.;
- вересень 2007 року 463,00 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 134,45 грн. (сплачена сума) = 328,55 грн.;
- жовтень 2007 року 470, 00 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 136,13 грн. (сплачена сума) = 333,87 грн.;
- листопад 2007 року 470,00 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 140,05 грн. (сплачена сума) = 329,95 грн.;
- грудень 2007 року 470,00 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 144,10 грн. (сплачена сума) = 325,90 грн.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, огрганів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Керуючись ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 256 КАС України, с у д,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити частково. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради на користь ОСОБА_2 заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1863,22 грн .(одна тисяча вімсот шістдесят три грн. 22 коп.).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Трускавецький міський суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя підпис
З оригіналом згідно:
СУДДЯ Грицьків В.Т.