Справа № 2а -43/2009.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2009 року Колегія суддів Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області в складі:
головуючого судді Демиденка І.О.,
суддів Хіневича В.І. та Маханькова О.В.
при секретарі Коптяєвій Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Полтавської обласної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманих коштів, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідачів щодо здійснення йому виплати разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у зменшеному розмірі за 2005 -2008 роки. Стягнути з відповідачів в солідарному порядку недоплачену йому разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2005 -2008 роки в розмірі 6800 грн.(2005 рік -1410 грн., 2006 рік -1545 грн., за 2007 рік -1750 грн., за 2008 рік -2095 грн.)
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він являється учасником бойових дій. Згідно ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, йому, щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі п”яти мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком станом у 2005 році становить 332 грн., мінімальний розмір пенсії за віком у 2006 році становить 359 грн., мінімальний розмір пенсій за віком у 2007 році становить 406 грн., мінімальний розмір пенсії за віком у 2008 році становить 470 грн. , однак йому було виплачена допомога у 2005 році в сумі 250 грн., у 2006 році в сумі 250 грн., у 2007 році в сумі в сумі 280 грн. і у 2008 році 310 грн., що не відповідає вимогам закону і недоплата за 2005 – 2008 роки склала 6800 грн., а тому такі дії відповідачів вважає неправомірними, а недоотримана сума допомоги підлягає стягненню на його користь.
Позивач ОСОБА_3 до судового засідання не з”вився, надіслав клопотання, згідно якого позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить суд розглянути справу у його відсутність, оскільки з причин похилого віку та хворобливого стану здоров”я не може прибути в судове засідання.
Ухвалою суду від 02.03.2009 року було залучено до участі у розгляді справи в якості співвідповідача – ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука.
В судовому засіданні представник відповідача, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука позову ОСОБА_3 не визнала, суду пояснила, що згідно ст. 12,12,17-1 ЗУ ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” позивач має право на разову грошову допомогу до 5 травня, яка виплачується органами праці та соціального захисту населення, а не конкретно управліннями праці та соціального захисту населення за місцем проживання за рахунок коштів державного бюджету. Отже, дану виплату позивачу повинен здійснити Полтавський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в розмірах, які встановлені ЗУ „Про Державний бюджет України” на відповідний рік, починаючи з 2005 року. Крім того позивач пропустив встановлений ст. 99,100 КАС України строк позовної давності звернення до суду з позовом, жодних вагомих підтверджень поважності його пропуску не надав, отже ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні справи щодо позовних вимог про стягнення суми допомоги за період до 2007 року включно.
Представник відповідача - Полтавської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позов ОСОБА_3 не визнала та прохала суд відмовити йому в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представники відповідачів, Міністерства праці та соціальної політики України, Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здісненню соціальних виплат у Полтавській області до судового засідання не з”явилися, хоча про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.
Суд вирішив за можливе розглянути справу у відсутності позивача, та представників відповідачів - Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здісненню соціальних виплат у Полтавській області, на підставі наявних у справі доказів.
Вислухавши пояснення з”явившихся в судове засідання представників відповідачів, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне:
Позивач ОСОБА_3 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням від 18.10.2004 року.
Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня ОСОБА_3 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Враховуючи вимоги ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків(шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам – за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами –за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Отже, вище зазначені виплати позивачу повинно здійснювати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука.
Інші державні органи – співвідповідачі по справі являються неналежними відповідачами.
Так відповідно до вже зазначеної ст. 12 ЗУ” Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” одноразова грошова допомога до 5 травня учаснику бойових дій повинна розраховуватися з мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком згідно з Законом України „Про державний бюджет на України 2005 рік” з 01.04.2005 року становить 332 грн.,
мінімальний розмір пенсії за віком відповідно з Законом України „Про державний бюджет на України 2006 рік” з 01.04.2006 року становить 359 грн.,
мінімальний розмір пенсій за віком відповідно Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 року з 01.04.2007 року становить 410 грн. 06 коп.,
мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” з 01.04.2008 року становить 481 грн.
Так позивач відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” повинен був отримати разову грошову допомогу у 2005 році в розмірі 1660 грн.(332грн. х 5), в 2006 році 1795 грн.(359 грн. х 5), у 2007 році в розмірі 2050 грн. 30 коп.( 410,06 грн. х 5), у 2008 році в розмірі 2405 грн. (481 грн. х 5).
Як встановлено судом, позивачу були виплачені одноразові грошові допомоги до 5 травня в 2005 році в розмірі 250 грн., в 2006 році в розмірі 250 грн., в 2007 році - 280 грн., в 2008 році - 310 грн.
19.12.2006 року Законом України № 489 – V дію ч.5 ст.12 ЗУ ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.
Рішенням Конституційного суду України № 6 – рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають конституції України ст.29 та п.13 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, якою встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 280 грн.
Отже, недоплата грошової допомоги позивачу складає за 2005 рік – 1410 грн., за 2006 рік 1545 грн., за 2007 рік - 1770 грн. 30 коп., у 2008 році 2095 грн.,
Згідно ст.ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.
ЗУ” Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не містить норми, яка б встановлювала або взагалі зазначала про строки звернення до суду з позовом.
Відповідно до ст. 99 ч.2, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Представником відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука в зудовому засіданні та в письмовому запереченні ставиться вимога про відмову в задоволенні позову у зв”язку з закінченням строків давності звернення до адміністративного суду, а тому враховуючи викладе, а також те, що позивачем не ставиться питання про поновлення строку для звернення до суду, останнім не надано доказів поважності пропуску строків позовної давності, тому суд приходить до висновку, що в задоволенні позову в частині стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги за 2005 – 2006 роки необхідно відмовити у з”язку з пропуском строку позовної давності.
Враховуючи вимоги ст..17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” слід визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука неправомірними щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2007 - 2008 роки у зменшеному розмірі та стягнути на користь ОСОБА_4 1770 грн. 30 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік та 2095 грн. недоплаченої разової грошової допомоги за 2008 рік.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 слід відмовити.
Керуючись ст..ст. ст..19, 22, 64, 92 Конституції України, ст.12, 17 -1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.161, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_3 – задовольнити частково.
Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука щодо виплати ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2007 - 2008 роки у зменшеному розмірі – неправомірними.
Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука на користь ОСОБА_3 1770 грн. 30 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік та 2095 грн. недоплаченої разової грошової допомоги за 2008 рік.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчка Полтавської області на протязі десяти днів починаючи з дня складання постанови у повному обсязі .Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі двадцяти днів з дня подання заяви про її апеляційне оскарження, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду або на протязі десяти днів, без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду, починаючи з дня складання постанови у повному обсязі.
Головуючий суддя: І.О.Демиденко
Судді: В.І.Хіневич, О.В. Маханьков