Справа № 2-А-361/09
ПОСТАНОВА
ІМ’ЯМ УКРАЇНИ
2 квітня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум , -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради, у якому вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину – ОСОБА_2, та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трьохрічного віку. З 11 січня 2008 року їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у 2007 році було зупинено відповідними Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року такі положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційними. Крім того, вважає, що положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” також є неконституційними щодо обмеження розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Незважаючи на цю обставину, відповідач відмовляється перерахувати їй допомогу про догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивач вважає, що такі дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують її права. Просила визнати неправомірними дії УПСЗН Ровеньківської міської ради щодо недонарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь суму недонарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 11.01.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 4964,94 грн. , зобов’язати відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку з 1 січня 2009 року по 31 травня 2009 у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісіця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач подала до суду письмову заяву, у якій вказала, що підтримує заявлені позовні вимоги, просила справу розглянути за її відсутності.
Представник відповідача подав до суду письмову заяву, у якій просив справу розглянути за його відсутності та вказав, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі, просила у їх задоволенні відмовити.
Дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ар.с. 8) , і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дітьми. До народження дитини позивачка не працювала.
Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку позивачка отримує з дня звернення до відповідача, тобто з 11 січня 2008 року.
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину в період з 11 січня по 31 грудня 2008 року та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.
Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області вбачається, що допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1. призначена та виплачена у розмірах, передбачених законодавством. УПСЗН Ровеньківської міської ради не убачає підстав для перерахунку допомоги (ар.с. 7).
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі 2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».
Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Внесені Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” до Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” не розглядались Конституційним Судом України щодо їх неконституційності, тому суд не має законних підстав для застосування старої редакції ст. 15 Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми”.
Статтею 4 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Тому вимоги позивачки щодо визнання незаконними дій відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та зобов’язання їх виплати недонараховані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд вважає необґрунтованими.
Об’єктом судового захисту є порушені права, свободи чи інтереси ( ст. 2 КАС України), а позивачка однією із позовних вимог заявляє зобов’язання відповідача здійснювати у майбутньому перерахунки розмірі допомоги по догляду за дітьми. Оскільки в момент вирішення спору зазначені порушення відсутні, суд не має законних підстав для задоволення позовних вимог на майбутнє.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум відмовити у зв’язку з необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.
Суддя Л.В. Шумченко