Справа № 2-А-417/09

ПОСТАНОВА

ІМ’ЯМ УКРАЇНИ

9 квітня 2009 року         Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,

при секретарі           Шевчук К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради     Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум   , -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради, у якому вказала, що вона 21 серпня 2007 року народила дитину – ОСОБА_3, та перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та отримує допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею  трьохрічного віку. З жовтня 2007 року їй було призначено  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  Однак, дію ч. 1 ст. 15  Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”  у  2007 році було зупинено відповідними Законом  України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року  такі положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційними. Також вона вважає неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, яким обмежено розмір виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Незважаючи на цю обставину, відповідач відмовляється перерахувати їй допомогу про догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивач  вважає, що такі  дії відповідача  є неправомірними та такими, що порушують її права.   Просила  визнати неправомірними   дії УПСЗН Ровеньківської міської ради щодо недонарахування  їй державної  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку без урахування  прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь суму недонарахованої державної допомоги по догляду за дитиною трьохрічного віку за період з жовтня  2007 року по січень 2008 року в сумі 655 грн. 85 коп.,  та  з січня по  грудень    2008 року   в сумі  4707 грн. 09 коп., та зобов’язати відповідача  призначити їй з  1 січня 2009 року допомогу по догляду за дитиною у розмірі 557 грн.   до досягнення її дитиною трьохрічного віку.  

  Позивач подала до суду письмову заяву, у якій вказала, що підтримує заявлені позовні вимоги, просила справу розглянути за її відсутності.

Представник відповідача подав до суду письмову заяву, у якій просив справу розглянути за його відсутності та вказав, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі, просила у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази, суд вважає, що  заявлені позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину  -  ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, ( ар.с. 7) , і має правовідносини з відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною.

             З  жовтня 2007 року позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1,   до досягнення нею  3-х річного віку.

            Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину  в період з жовтня 2007 року по теперішній час та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.

             Із відповіді ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області  вбачається, що  допомога по догляду за дитиною  до 3 років  ОСОБА_1 призначена та виплачена у розмірах, передбачених  законодавством.  УПСЗН Ровеньківської міської ради не  убачає підстав для перерахунку  допомоги (ар.с. 9).

             Позивачка, отримавши відповідь управління   праці  та   соціального   захисту  населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.

             Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

            Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням”  здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

            Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року  № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми.

Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до  Конституційного Суду України статтею  150 Конституції України.

            Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.

          Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,   в розділі  2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».            

        Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.          

                Внесені Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” до Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” не розглядались Конституційним Судом України щодо їх неконституційності, тому суд не має законних підстав для застосування старої редакції ст. 15 Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” при вирішенні позовних вимог  ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача перерахувати суми державної допомоги по догляду за дітьми за 2008 рік  та січень 2009 року.

Судом встановлено, що позивачка до народження дитини працювала, тобто була зареєстрована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду , але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Редакція цієї статті зазнавала змін у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, які Конституційним Судом України були визнані неконституційними.

Статтею 50 Закону України  “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” встановлено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку ... з витратами, зумовленими народженням, ... застрахованим особам, призначаються  та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованою особою страхових внесків.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради не делеговано повноважень щодо розпорядження коштами фонду  соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу України, ( частина 6)  будь-які зобов’язання, взяті фізичними чи юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим кодексом або Законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов’язаннями. Витрати Державного бюджету на покриття таких зобов’язань не можуть здійснюватися.

Тому вимоги позивачки щодо визнання незаконними дій відповідача – ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та зобов’язання їх виплати недонараховані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік та січень 2009 року суд вважає необґрунтованими.

Об’єктом судового захисту є  порушені права, свободи чи інтереси ( ст. 2 КАС України), а позивачка однією із позовних вимог заявляє зобов’язання відповідача здійснювати у майбутньому перерахунки розмірі допомоги по догляду за дітьми. Оскільки в момент вирішення спору зазначені порушення відсутні, суд не має законних підстав для задоволення позовних вимог на майбутнє.

           Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1,  в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період часу з 30 жовтня по 31 грудня 2007 року включно.

    Доводи  представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд  не приймає до уваги, оскільки  судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним  обов’язком  держави.

Статтею 4 Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється  за рахунок  коштів Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів. Таким чином, відшкодування несплачених сум повинно здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Тому позов підлягає частковому   задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.

    Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1,  до досягнення ним трьохрічного віку за період з  жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:

Жовтень 2007 –  8,78 грн.

Листопад 2007 – 140,05 грн.,

Грудень 2007 року – 144,10 (ар.с. 9)

 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (стаття 62) затверджено прожитковий мінімум на  одну особу із розрахунку для  «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 434 грн.,  з 1 квітня - 463 грн.,  з 1 жовтня - 470 грн.».

     Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені  кошти:

З 30.10. 2007 року – 2 календарних дні, із розрахунку: прожитковий мінімум 463/31 =14,94х2 = 29 грн. 88 коп., фактично  виплачено : 8 грн. 78 коп. за 2 дня жовтня 2007 року, необхідно доплатити – 21 грн. 10 коп. (29,88- 8,78= 21,10 грн.).

З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 140 грн. 05 коп., необхідно доплатити 329 грн. 95 коп.( 470 грн. –140,05 грн. =329 грн. 95 коп.).

З 12.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 144 грн. 10 коп., необхідно доплатити 325 грн. 90 коп.( 470 грн. –144,1 грн. =325 грн. 90 коп.).

         Загальна сума коштів, які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1,     становить 676 грн. 95  коп.

Відповідно до ст. 5   Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” , державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

    Крім того, фактично з 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   не виплачується також за місцем роботи, а всі справи передано до  відповідного правління праці та соціального захисту населення.

    Таким чином, функцією призначення та виплати  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку наділено ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради за рахунок субвенцій з Державного бюджету України.

  На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради     Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум     задовольнити частково.

 Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської  міської ради Луганської області по недонарахуванню та виплаті ОСОБА_4 допомогу по догляду за дитиною -  ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2,  до досягнення ним трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно.

     Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та  виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за дитиною -  ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2,   до досягнення ним трирічного віку,  у розмірі 1896                ( одна тисяча вісімсот дев’яносто шість)  грн. 57 коп., за період з 09 липня  по 31 грудня 2007 року включно за рахунок коштів Державного бюджету України.

В іншій частині позовних вимог відмовити у зв’язку з необґрунтованістю.

    Постанова  може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному  суді у  двадцятиденний строк  після подання заяви про  апеляційне оскарження.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя                                                                                         Л.В. Шумченко