Справа № 2-А-385/09
ПОСТАНОВА
ІМ’ЯМ УКРАЇНИ
13 квітня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради, у якому вказала, що вона 27 жовтня 2006 року народила дитину – ОСОБА_2, перебуває на обліку в ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. З 26 грудня 2006 року їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у 2007 році було зупинено відповідними Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року такі положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційними. Крім того, вважає, що положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” також є неконституційними щодо обмеження розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Незважаючи на цю обставину, відповідач відмовляється перерахувати їй допомогу про догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивач вважає, що такі дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують її права. Просила визнати неправомірними дії УПСЗН Ровеньківської міської ради щодо недонарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь суму недонарахованої державної допомоги по догляду за дитиною за період з 26 грудня 2006 року по грудень 2008 року та зобов’язати відповідача сплачувати на її користь допомогу по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років до досягнення дочкою трьохрічного віку, тобто до 27.10.2009 року.
Позивач подала до суду письмову заяву, у якій вказала, що підтримує заявлені позовні вимоги, просила справу розглянути за її відсутності.
Представник відповідача подала до суду письмову заяву, у якій просила справу розглянути за її відсутності та вказала, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі, просила у їх задоволенні відмовити.
Дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ( ар.с. 6) , і має правовідносини з відповідачем ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дітьми.
З 26 грудня 2006 року позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею 3-х річного віку.
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину в період з грудня 2006 року по грудень 2008 року та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.
Із відповіді ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області вбачається, що допомога по догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_1 призначена та виплачена у розмірах, передбачених законодавством. УПСЗН Ровеньківської міської ради не убачає підстав для перерахунку допомоги (ар.с.14).
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Згідно зі ст. 61 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі 2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».
Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Положення ст. 61 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” та в несені Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” до Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” не розглядались Конституційним Судом України щодо їх неконституційності, тому суд не має законних підстав для застосування старої редакції ст. 15 Закону України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” при вирішенні позовних вимог ОСОБА_4 щодо зобов’язання відповідача перерахувати суми державної допомоги по догляду за дітьми за 2006 та 2008 роки.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період часу з 9 липня по 31 грудня 2007 року включно.
Оскільки рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 було винесено 9 липня 2007 року, а позивачка звернулась до відповідача для призначення допомоги 6 липня 2007 року, суд не має законних підстав задовольняти позовні вимоги ОСОБА_1 за період з грудня 2006 року. Суд вважає, що слід задовольнити вимоги позивачки за період з дня винесення судового рішення Конституційним Судом України, тобто з 9 липня 2007 року.
Об’єктом судового захисту є порушені права, свободи чи інтереси ( ст. 2 КАС України), а позивачка однією із позовних вимог заявляє зобов’язання відповідача здійснювати у майбутньому перерахунки розмірі допомоги по догляду за дітьми. Оскільки в момент вирішення спору зазначені порушення відсутні, суд не має законних підстав для задоволення позовних вимог на майбутнє.
Доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Тому позов підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.
Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трьохрічного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:
Липень 2007 року - 101,16 грн.
Серпень 2007 року – 103,41 грн.
Вересень 2007 року – 104,85 грн.
Жовтень 2007 – 104,85 грн.
Листопад 2007 – 107,73 грн.,
Грудень 2007 року – 110,88 (ар.с. 14)
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (стаття 62) затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.».
Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені кошти:
З 09.07.2007 року – 23 календарних дні, із розрахунку: прожитковий мінімум 463/31 =14,94х23 = 343 грн. 62 коп., фактично виплачено : 101,16/31=3,26 х 23 = 74 грн. 98 коп. за 23 дня липня 2007 року, необхідно доплатити – 268 грн. 64 коп. (343,62- 74,98= 268,64 грн.).
З 08.2007 року прожитковий мінімум – 463 грн., фактично сплачено 103,41 грн., необхідно доплатити 359 грн. 59 коп. ( 463 грн. – 103,41 грн. = 359 грн. 59 коп.).
З 09.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично сплачено 104 грн. 85 коп., необхідно доплатити 358 грн. 15 коп.( 463 грн. – 104,85 грн. = 358 грн. 15 коп.).
З 10.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 104 грн. 85 коп., необхідно доплатити 365 грн. 15 коп.( 470 грн. –104,85 грн. =365 грн. 15 коп.).
З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 107 грн. 73 коп., необхідно доплатити 362 грн. 27 коп.( 470 грн. –107,73 грн. =362 грн. 27 коп.).
З 12.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 110 грн. 88 коп., необхідно доплатити 359 грн. 12 коп.( 470 грн. –110,88 грн. =359 грн. 12 коп.).
Загальна сума коштів, які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, становить 2072 грн. 92 коп.
Статтею 4 Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів.
Відповідно до ст. 5 Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” , державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Крім того, фактично з 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не виплачується також за місцем роботи, а всі справи передано до відповідного правління праці та соціального захисту населення.
Таким чином, функцією призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку наділено ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради за рахунок субвенцій з Державного бюджету України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи с 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 2072 ( дві тисячі сімдесят дві) грн. 92 коп., за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити у зв’язку з необґрунтованістю .
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.
Суддя Л.В. Шумченко