ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2009 року Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Алєксєєва В.О.
суддів - Бітова А.І.
- Ступакової І.Г.
при секретарі - Мішиєвій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 23 жовтня 2008 року по адміністративній справі за позовомОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про поновлення строку звернення до суду та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги,
В С Т А Н О В И Л А :
У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду (далі -УПФ) України в Генічеському районі Херсонської області про поновлення строку звернення до суду та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги.
Зазначила, що є пенсіонеркою за віком, має статус дитини війни, а відтак, з 01 січня 2006 року її щомісячна пенсія, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Закон) від 18 листопада 2004 року №2195-VI, повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на наведене, позивач просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 2006 року по 2008 рік.
Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 23 жовтня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області нарахувати та виплатити позичу недоплачену суму соціальної допомоги дітям війни у розмірі 1379 грн. 80 коп.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФ України в Генічеському районі Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга УПФ України в Генічеському районі Херсонської області підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має статус дитини війни, відповідно до посвідчення ІНФОРМАЦІЯ_1 виданого 20.05.2004 року. (а.с. - 7).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Такі виплати у 2006-2007 роках не проводились.
Задовольнівши позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Верховна Рада України Законом України №3235-IV від 20 грудня 2005 року «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 77 та ст. 110, та Законом України №489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», стаття 71, пункт 12 зупинило дію ст. 6 Закону №2195, однак Рішенням Коституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195 державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншим нормативно-правовими актами.
З такими висновками колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду погодитися не може з наступних підстав.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону.
Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VI внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункти 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, то вимоги позивача, що стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.
Дію статті 6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо такого зупинення дії статті 6 Закону.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Подібні відносини склались і в 2008 році, оскільки зміни до статті 6 Закону, що внесені пунктом 41 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-пр/2008.
Однак, вирішуючи спір про визнання неправомірним дій відповідача щодо відмови в нарахуванні підвищення пенсії в 2007, 2008 році відповідно до вимог статті 6 Закону та зобов'язуючи здійснити відповідне перерахування, суд першої інстанції не визначив конкретну дату, з якої та до якої має здійснюватись такий перерахунок.
Таким чином, у 2007 році з 09.07.2007 року з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення, а у 2008 році з 22.05.2008 року.
Враховуючи вище викладене, судова колегія вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин, судова колегія вважає, що судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку визнання неправомірною виплати щомісячної соціальної допомоги в меншому розмірі ніж передбачено законом та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області виплатити ОСОБА_1 підвищення у розмірі 30 % надбавки до мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням виплачених з травня по грудень 2008 року 10%.
Керуючись ст. 195; ст. 196; п.3 ч.1 ст. 198; п. 4 ч. 1 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 207; ч. 5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області задовольнити частково.
Постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 23 жовтня 2008 року скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позовОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області перерахуватиОСОБА_1 підвищення у розмірі 30% надбавки до мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням виплачених з травня по грудень 2008 року 10%.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Алєксєєв В.О.
Суддя: Бітов А.І.
Суддя: Ступакова І.Г.