ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

23 квітня 2009 року

місто Одеса

 

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду  в складі:

головуючого -	Косцової І.П.
суддів -	Стас Л.В., Шеметенко Л.П.
при секретарі -	Філатовій І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргуОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного  суду  міста Одеси від 16 грудня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особиОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання розпорядження незаконним, визнання дій неправомірними та визнання ордеру недійсним,-

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати незаконним розпорядження виконавчого комітету Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 04.11.2008 року, визнати неправомірними дії відповідача щодо видачі ордеру № 1716 від 05.11.2008 року на службові приміщення, розташовані за адресоюАДРЕСА_1, виданого на ім`я ОСОБА_2, ОСОБА_3, а також визнати вказаний ордер недійсним.

Ухвалою Приморського районного  суду  міста Одеси від 16 грудня 2008 року у відкритті провадження в адміністративній справі відмовлено в порядку п.1 ч.1 ст. 109 КАС України.

В обґрунтування вказаного рішення суд першої інстанції зазначив, що позовна заява ОСОБА_1  не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на  спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Наведені  спори мають ознаки справи адміністративної юрисдикції.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається зі змісту позовної заяви предметом спору є рішення відповідача  щодо включення частини квартири за адресоюАДРЕСА_1 до числа службового приміщення, а також ордер на це приміщення, виданий на ім`я ОСОБА_2, ОСОБА_3

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Житлового Кодексу Української РСР жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Частиною 1 ст. 112 вказаного Кодексу передбачено, що  на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане жиле приміщення.  

Із наведеного вбачається, що процедура надання спеціального ордеру на службове приміщення є актом набуття права на вселення громадянами до об`єктів житлового фонду, а формою набуття вказаного права є рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування, яке оскаржується у справі.

Згідно ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Відповідно до ч.1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Отже, переданий на вирішення спір за позовом ОСОБА_1  до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання розпорядження незаконним, визнання дій неправомірними та визнання ордеру недійсним, виник з приводу захисту наданого Конституцією України права на житло, що дає підстави для висновку щодо належності його розгляду за правилами ЦПК, а тому ухвала у справі постановлена із дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування та безпідставність апеляційної скарги позивача.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам у справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що

 

_________________________________

Справа №22а-13758/08
Головуючий першої інстанції суддя - Турецька І.О.	Категорія  У-2
Доповідач суддя - Косцова І.П.

 

згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись:  п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст.17, п.1 ч.1 ст.199, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

 

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргуОСОБА_1- залишити без задоволення.

Ухвалу Приморського районного  суду  міста Одеси від 16 грудня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особиОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання розпорядження незаконним, визнання дій неправомірними та визнання ордеру недійсним - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали.

 

Головуючий:

 

Судді:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Справа №22а-13758/08
Головуючий першої інстанції суддя - Турецька І.О.	Категорія  У-2
Доповідач суддя - Косцова І.П.