ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
|
05 березня 2009 року |
м. Запоріжжя |
|
|
(16 год. 50 хв.) |
Справа № 2а- |
58/09/0870 |
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудивуса О.В.,
при секретарі: Скачковій Т.В.
за участю представників:
від позивача: Васильєв О.О. довіреність № 541/01 від 02.02.2009 р.
від відповідача: Соболь С.С. довіреність № 1 від 06.01.2009 р.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
|
за позовом: |
управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області |
|
до: |
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Бердянськ Запорізької області |
|
про: |
відшкодування сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсії на суму 2963,00 грн. |
05 січня 2009 року управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області (далі - позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Бердянськ Запорізької області (далі - відповідач), в якому просив зобов'язати відповідача прийняти до заліку заборгованість у сумі 2963,00 грн. та стягнути з відповідача цю заборгованість.
Позов надійшов до Запорізького окружного адміністративного суду 10.01.2009 року.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 12.01.2009 року було відкрите провадження у справі, судове засідання призначене на 04.02.2009 року.
04.02.2009 року в судовому засіданні оголошувалась перерва до 18.02.2009 року.
Клопотанням від 09.02.2009 року позивач змінив свої позовні вимоги, просив пункт 2 своїх позовних вимог викласти в наступній редакції: зобов'язати відповідача включити до акту звірки взаємних розрахунків державну адресну допомогу у сумі 2966,00 грн. як таку, що підлягає відшкодуванню.
10.02.2009 року позивачем було заявлене клопотанням про відкладення розгляду справи в зв'язку з хворобою свого представника.
Заявою від 04.03.2009 року позивач збільшив свої позовні вимоги, зазначивши, що сума, яка підлягає відшкодуванню на користь позивача, станом на 05.03.2009 року становить 3751,00 грн.
У судовому засіданні 05.03.2009 року представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області в травні-грудні 2008 року та в січні 2009 року виплачувало ОСОБА_1 пенсію за інвалідністю внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення», зазначеному пенсіонеру в травні-грудні 2008 року та в січні 2009 року до пенсії надавалась державна адресна допомога в сумі, що не вистачає до прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для осіб які втратили працездатність. Відповідачем були відшкодовані позивачу витрати на сплату пенсії за інвалідністю внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання ОСОБА_1., однак від включення витрат на державну адресну допомогу, яка була надана цьому пенсіонеру, до акту звірки взаємних розрахунків відповідач відмовляється.
Позивач в обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок відшкодування), яким, на думку позивача, встановлений механізм погодження та відшкодування таких витрат, зокрема пунктом 5 цього Порядку.
Позивач вважає, що витрати на виплату державної адресної допомоги мають бути включені відповідачем до акту заліку взаємних розрахунків, оскільки сплата таких виплат покладена на цей орган. У зв'язку з відмовою відповідача включити витрати позивача в розмірі 3751,00 гривня до акту звірки розрахунків, позивач просить суд зобов'язати відповідача включити цю суму до акту звірки взаємних розрахунків.
Представник відповідача проти позову заперечував в повному обсязі з підстав викладених у письмових запереченнях на позов, зокрема зазначаючи, що чинним законодавством не передбачене відшкодування відповідачем витрат позивача на виплату щомісячної державної адресної допомоги, доплат та надбавок, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Крім того, зазначив, що чинним законодавством не передбачена можливість внесення змін до затвердженої Порядком відшкодування форми акту звірки взаємних розрахунків. А відтак просить, у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні 05.03.2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Вислухавши пояснення представників сторін по справі, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Позивач та відповідач у відносинах з фізичними та юридичними особами під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, є органами виконавчої влади та суб'єктами владних повноважень, тобто дана справа є справою адміністративної юрисдикції.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача, який є також суб'єктом владних повноважень, включити до акту звірки розрахунків витрати на виплату державної адресної допомоги, сплаченої позивачем на користь ОСОБА_1, суд зобов'язаний встановити: чи діяли позивач та відповідач на підставі закону, чи є їх дії обґрунтованими, безсторонніми та добросовісними.
Перевіряючи наявність підстав для відшкодування витрат на виплату державної адресної допомоги, сплаченої на користь ОСОБА_1, судом перевірені у повному обсязі матеріали пенсійної справи цієї особи, надані позивачем, матеріали особової справи цієї особи, надані відповідачем, та було встановлено наступне:
Відповідно до протоколу № 124466 від 19.10.2005 рокуОСОБА_1отримує пенсію по інвалідності в наслідок трудового каліцтва в розмірі 150,00 гривень.
Пенсія по інвалідності призначена йому на підставі акту № 1 про нещасний випадок на виробництві від 07.06.2005 р., згідно з якимОСОБА_102.06.2005 року отримав трудове каліцтво в наслідок нещасного випадку на виробництві. Судом встановлено, що зазначене трудове каліцтво було отримане ОСОБА_1. 02.06.2005 року в м. Приморськ Приморського району Запорізької області.
Відповідно до виписок із акту огляду МСЕК до довідки серії АД № 022777, серія АД №059052, серія АД № 093478ОСОБА_1є інвалідом 3 групи внаслідок трудового каліцтва.
Судом встановлено, що позивач на підставі Порядку відшкодування звертався до відповідача за проведенням звірки та підписанням актів щомісячної звірки за період з травня 2008 року по січень 2009 року, які було підписано відповідачем із застереженнями.
Судом встановлено, що відповідно до списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за травень-грудень 2008 року та січень 2009 року (далі - Списки) протягом травня-грудня 2008 року та січня 2009 року позивачем на користь ОСОБА_1 було сплачено - 5101 гривня, з яких 1350 грн. - пенсія (по 150 грн. протягом травня-грудня 2008 року та в січні 2009 року), 3751 грн. - державна адресна допомога (травень 2008 року № 22 за списком - 662 грн., червень 2008 року № 22 за списком - 331 грн., липень 2008 року № 22 за списком - 394 грн., серпень 2008 року № 22 за списком - 394 грн., вересень 2008 року № 22 за списком - 394 грн., жовтень 2008 року - 0 грн., листопад 2008 року № 28 за списком - 788 грн., грудень 2008 року № 28 за списком - 394 грн., січень 2009 року № 25 за списком - 394 грн.).
Відповідачем прийняті до відшкодування витрати позивача по сплаті на користь ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при цьому витрати позивача по сплаті ОСОБА_1. державної адресної допомоги відповідачем не було включено до акту звірки взаємних розрахунків.
Судом встановлено, що відповідач відмовляється включити до акту звірки розрахунків витрати позивача по виплаті державної адресної допомоги.
У той же час проти правильності визначення розміру пенсії, державної адресної допомоги, які виплачувались позивачем ОСОБА_1., відповідач не заперечує, посилаючись на те, що виплата такої допомоги є функцією позивача.
Оцінюючи доводи представника відповідача про те, що Порядком відшкодування не передбачено внесення до акту звірки взаємних розрахунків витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, доплат та надбавок, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», а також те, що зазначена виплата за своєю суттю не є пенсійною виплатою, судом встановлено наступне.
Частиною 1 пункту 4 Порядку відшкодування встановлено, що в ідшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме:
сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Наведений в ч. 1 п. 4 Порядку відшкодування перелік видів виплат є вичерпним, а сам Порядок відшкодування, виходячи із системного аналізу його положень, не допускає розширеного тлумачення видів виплат та збільшення кількості видів виплат, які підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.
Додатками 1, 3 до п. 5 Порядку відшкодування затверджені формуляр списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у певному місяці, та формуляр акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за певний місяць.
З наведених формулярів вбачається, що цим Порядком відшкодування не передбачене внесення до акту звірки взаємних розрахунків витрат на виплату державної адресної допомоги, а передбачене лише відшкодування витрат зазначених в ч. 1 п. 4 Порядку відшкодування.
В ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV наведено визначення понять пенсія та пенсійні виплати, а саме:
пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом;
пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.
В ст. 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-III наведене визначення поняття державні соціальні гарантії відповідно до якого, це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Частиною 2 ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-III до основних державних соціальних гарантій віднесені:
мінімальний розмір заробітної плати;
мінімальний розмір пенсії за віком;
неоподатковуваний мінімум доходів громадян;
розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-III надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання.
З системного аналізу положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» випливає, що пенсійні виплати й виплати державної адресної допомоги є окремими видами державних соціальних гарантій, а відтак позиція позивача, щодо віднесення державної адресної допомоги до пенсійних виплат є необґрунтованою й такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Крім того, п. 5 Порядку відшкодування, яким встановлений порядок підписання актів звірки розрахунків, як і Порядок відшкодування в цілому, не врегульовує спірні відносини, які є предметом судового розгляду у даній справі, оскільки встановлене Порядком відшкодування правило внесення даних до актів звірки розрахунків та їх підписання є імперативним, та підлягає застосуванню за відсутності спору щодо видів виплат, які підлягають відшкодуванню.
Тому вимога позивача про включення до акту звірки взаємних розрахунків витрат на сплату ОСОБА_1. державної адресної допомоги з посиланням на Порядок відшкодування є необґрунтованою.
Таким чином суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд виходить з того, що вимоги про зобов'язання відповідача включити до акту звірки взаємних розрахунків витрат позивача на сплату ОСОБА_1. державної адресної допомоги не підлягають задоволенню, оскільки чинним законодавством не врегульоване спірне питання, а суд в силу ст. ст. 6, 19, 75 Конституції України не може перебирати на себе нормотворчу функцію замість органу, якому надані такі повноваження.
Оскільки сторонами не надано жодних документальних підтверджень судових витрат, а також враховуючи те, що відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» сторони звільнені від сплати державного мита, то підстав для розподілу судових витрат не вбачається.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Бердянськ Запорізької області про зобов'язання відповідача включити до акту звірки взаємних розрахунків державну адресну допомогу у сумі 3751,00 грн. як таку, що підлягає відшкодуванню - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) О.В. Прудивус
Постанова у повному обсязі складена 10 березня 2009 року.
Суддя О.В. Прудивус