УКРАЇНА
Справа №2а- 563/1220
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Золотарьова І.Л.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську про визнання відмови відповідача неправомірною та забов»язання встановити підвищення до пенсії, постійно, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1. звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що вона належить до соціальної групи „ Дітей війни ” так як народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і на 02.09.1945 року їй було менше 18 років, тобто згідно ст.1 закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” до дітей війни відносяться особи, яким на час закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945року) не виповнилось 18 років. Належність до вказаної соціальної групи також підтверджується довідкою виданою Управлінням праці та соціального захисту населення у м. Первомайську.
У лютому 2009 року вона звернулася до відповідача з заявою про підвищення пенсії як дитині війни у відповідності із ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач листом № 431/В-11 від 20.03.2009 року у підвищенні пенсії відмовив з посиланням на те, що ним провадяться виплати у законодавчо встановленому порядку.
Вважає рішення неправомірним з наступних підстав:
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-04, згідно абзацу 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Статтею 8 Закону № 1058 надано право громадянам на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг, таке право закріплено за особами, якими до дня набрання чинності цим законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умов і, якщо вони не отримують (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел. Непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію та за рахунок коштів, визначених законодавством.
Дітям війни або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком включається до числа основних державних соціальних гарантій (ст.. 17 «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії») згідно до ст.. 1, прожитковий мінімум використовується для визначення у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладання правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14.
Частиною 3 статті 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 2505-4 передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України на відповідний рік.
З моменту набрання чинності Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 дія статті 6 вказаного закону, що встановлює підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, неодноразово припинялася іншими законами України( в основному щорічними законами про Державний бюджет України), що суперечать ч.2 ст.3 Закону № 2195, якою передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року зміни, які внесені в ст..6 Закону № 2195, були визнані неконституційними (не чинними). Позивачка вважає, що після набрання чинності вищевказаним рішенням КСУ відповідачем були порушені її права на одержання підвищення до особистої пенсії у розмірі 30%мінімальної пенсії за віком. КСУ неодноразово розглядав проблему, пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформував правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку Держави. До них зокрема належить діти війни. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалось, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного Права на достатній життєвий рівень , тому звуження змісту та обсягу цього права згідно до ст.. 22 Конституції України не допускається.
Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2007року - 380 гривень, з 1 квітня 2007року - 387 гривень, з 1 жовтня 2007року - 395 гривень. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 380 грн., з 1 квітня – 406 гривень, з 1 жовтня - 411 грн. При цьому ця стаття доповнена абзацом, яким передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410 грн 06 коп. та 415 грн. 11 коп.
Отже у 2007 році відповідач їй не виплачував підвищення до пенсії як «Дитині війни», але вважає, що з липня 2007 року, він мав право на одержання підвищення у розмірі 123,02 грн.( 410.06 грн. х 30%), а з жовтня 2007 р. ( 415.11 грн. х 30%) – 124.53 грн. до четвертого неконституційного припинення чинності ст.. 6 Закону « 2195, тобто до 01.01.2008 року.
Згідно ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» був затверджений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2008року - 470 гривень, з 1 квітня 2008 року - 481 гривня, з 1 липня 2008року - 482 гривні, з 1 жовтня 2008року - 498 гривень.
Крім того п.41 розділу 11 вказаного закону вносилися зміни до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і її викладено у наступній редакції «Дітям війни крім тих, на яких поширюється дія Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до пенсії… виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ч.3 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідач їй сплачує підвищення (надбавку) у передбаченому законом № 107 у розмірі 47 грн. – з 1 січня 2008 року, але вказані зміни нині втратили чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року і підвищення повинно скласти з травня 2008 року ( 481 грн. х 30%) – 144,30 грн., а з 1.07.2008 року (482 грн. х 30%) – 144,60 грн. з 01.10.2008 року (482 грн. х 30% = 144.60 грн.)
Вказану надбавку відповідач повинен був їй призначити без її особового звернення до нього з письмовою заявою.
Згідно ст.. 54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум встановлено на рівні грудня 2008 року тобто у тому розмірі, який було встановлено з 1 жовтня 2008 року – 498 грн., отже розмір надбавки з 1.01.2009 року повинен скласти 149.40 грн. .
Відповідно до ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Просить суд визнати відмову Пенсійного фонду м. Первомайська у проведенні їй щомісячного підвищення до пенсії у розмірі передбаченому ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», неправомірною, зобов’язати Пенсійний фонд у м. Первомайську встановити підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до 31.12.2007р., та 22.05.2008 постійно. Стягнути судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
В судове засідання позивачка., не з’явилася, надала заяву про розгляд справи в її відсутність, повністю підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з’явилась, надала письмові заперечення проти позову. Позов не визнає, посилаючись на те, що в УПФУ м. Первомайська знаходиться на обліку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. ОСОБА_1. 10.03.2009 року звернулась із заявою до УПФУ в м. Первомайську про підвищення їй пенсії, згідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». УПФУ в м. Первомайську заявниці було дано роз’яснення з цього питання.
Відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 – ІУ від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною 1 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 цієї ст.. встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Згідно ч.2 ст.5 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком , а ч.1 цієї ст.. передбачено, що дія інших нормативно – правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках передбачених цим законом, або в частині , що не суперечить цьому закону.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначається будь –які видатки Держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст..7 цього Закону). Згідно листа Міністерства юстиції України № 21-46-51 від 31.08.2006 року щодо порядку реалізації ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», питання, пов’язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону , так як мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений ст..28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.
Управління ПФУ м. Первомайська є органом виконавчої влади і в системі ПФУ виконує свої функції та обов’язки в межах повноважень, визначених Положенням, здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Згідно з Положенням Управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та ЗУ, Актами КМУ. На підставі ст.. 6 Конституції України орган виконавчої влади здійснює свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Враховуючи, що згідно ст..7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує КМУ, то дії УПФУ в м. Первомайську не можуть бути визнані такими, що не відповідають діючому законодавству, оскільки відповідали вимогам вищезазначених правових актів, тому і не було підстав для обов’язку щомісячно виплачувати доплату до пенсії.
Згідно зі ст.. 41 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28.12.2007 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлених для учасників війни – 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому, згідно діючого законодавства з 01.01.2008 року позивач отримував підвищення до пенсії у розмірі 47 грн.; з 01.04.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн. З ростом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір підвищення до пенсії збільшується.
Ст.152 Конституції України передбачено, що правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 10 – рп2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України, положенням п.41 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим, рішення про відновлення дії вищезазначеного законодавчого акту України у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього, порядок обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим. Тому, відповідно до п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22.05.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.
Крім того, згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Строк обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. В період дії рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. позивачка не звернулася за захистом своїх порушених прав ні до УПФУ м. Первомайська, ні до суду з позовом до УПФУ м. Первомайська. Вважає, що позивачкою пропущено річний строк подання адміністративного позову.
Суд вважає можливим розглядати справу у відсутність сторін
Дослідивши надані докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В суді встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, відноситься до соціальної групи «дітей війни» відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що також підтверджується наявністю у нього довідки № 8224 виданої 04.11.2005 року Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради.
Ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» №2195\1У від 18.11.2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія ст..6 зазначеного Закону.
Позивачка з вимогою до УПФ в м. Первомайську про нарахування та сплату пенсії в більшому розмірі не зверталася ні в 2007 ні в 2008 роках, а звернулася з заявою до суду тільки 18 березня 2009 року, у березні 2009 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську з заявою про підвищення пенсії як дитині війни у відповідності із ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей на 30% мінімальної пенсії за віком. В своїй заяві вона не просить суд поновити строк позовної давності. Тому суд вважає, що її позовні вимоги підлягають задоволенню в межах позовної давності.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську встановити щомісячне підвищення пенсії «дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню з 22 травня 2008 року. по березень 2009 року, тобто з дня звернення позивачки до суду.
Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері, публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов»язання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, скільки встановлює обов»язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа). Згідно квитанції про сплату судового збору позивачем сплачено 03 грн 40 коп., яка підлягає задоволенню.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 55, 124 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , Законом України «Про соціальний захист дітей війни» , Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України № № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ст. 2, 8, 9, ч.4 ст. 94, ст..159-163 КАС України суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області у проведенні щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни неправомірною.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області встановити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». за період з 22 травня 2008 року по березень 2009 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.. 160 цього ж Кодексу – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк , встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Золотарьов І.Л.