1
УКРАЇНА
Справа №2а-487/1220
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Золотарьова І.Л.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій відповідача з відмови у виплаті доплати до пенсії незаконними та зобов»язання виплатити суми підвищення до пенсії як дитині війни, -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що він є громадянином України та народився 12 червня 1940 року, тобто на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни їй було менше 18 років, у зв’язку з чим, згідно ст. 1 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» вона відноситься до категорії «діти війни».
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18.11.2004р. як підвищення до пенсії вона має право на отримання щомісяця 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч. 1 прикінцевих положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18.11.2004р. (надалі Закон) цей закон набирає чинності з 01 січня 2006р., таким чином, вона має право на отримання виплат, передбачених цим Законом з 01 січня 2006 р. З 01 січня 2008 р. та до теперішнього часу відповідних виплат у належному розмірі їй не проводилось.
На письмове звернення до відповідача 06.02.2009 року він отримав відповідь від 16.02.2009р. № 187/О-11 про відмову в задоволенні заяви. Відповідач в обґрунтування своїй відмови посилався на те, що він при врахуванні сум користувався положенням ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачено виплату їй зазначених сум.
Він не згоден з даною відмовою.
Розмір мінімальної пенсії за віком, згідно до ч. 3 ст. 46 ОСОБА_2 України, ст. ст. 1, 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. № 966-ХІІ повинен бути не нижчим прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Так, частиною 3 ст. 46 ОСОБА_2 України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 2 Закону України « Про прожитковий мінімум", що прийнятий на виконання ч. 3 ст. 46 ОСОБА_2 України передбачає, що прожитковий мінімум застосовується в тому числі для визначення мінімальної пенсії за віком. Ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачає визначення розміру мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком для осіб пенсійного віку не повинен бути за прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність.
Розмір прожитого мінімуму у 2007 році затверджувався Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік, у наступних розмірах: з 1 січня – 380грн., з 1 квітня – 410,06 грн., з 1 жовтня – 411 грн., Згідно ст.. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2007 року дорівнює 406 грн., та додатково збільшується на 1% від даної суми, а з 01.10.2007 року дорівнює 411 грн., та додатково збільшується на 1% від даної суми.
Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає:
з 01.01.2008 року – 470 грн.,
з 01.04.2008 року – 481 грн.,
з 01.10.2008 року – 498 грн.
Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року» прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до соціальних і демографічних груп населення встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Отже розмір 30% мінімальної пенсії за віком повинен скласти: у січні, лютому, березні 2007 року 30% від 380 грн. =по 114 грн., у квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні 2007 року 30% від 410,06 грн. = по 123 грн., у жовтні, листопаді, грудні 2007 року 30% від 411 = по 123,30 грн., у січні, лютому, березні 2008 р. 30% від 470 грн. = по 141 грн., у квітні, травні, червні 2008 року 30% від 481 грн. = по 144,30 грн., у липні, серпні, вересні 30% від 482 грн. = по 144,60 грн., у жовтні, листопаді, грудні 2008 року 30% від 489 грн. = по 146,70, в січні 2009 р. - 146,70 грн.
Таким чином відповідач має перед нею заборгованість зі сплати підвищення до пенсії за період з 01.01.2007 р. по даний час.
Посилання відповідача на Закон України «Про державний бюджет України на 2008р.», як на такий, що повинен бути застосований до спірних правовідносин спростовується рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яким було визнано неконституційним п.12 ст. 71 Закону України «Про державний Бюджет України на 2007 рік», що зупиняв на 2007р. дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та 22 травня 2008 року, яким було визнано неконституційним внесення змін до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Законом України «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-УІ.
Статтею 8 ОСОБА_2 України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України май найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.
Статтею 19 ОСОБА_2 України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.
Статтею 22 ОСОБА_2 України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними.
Статтею 55 ОСОБА_2 України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право звертатися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
Просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області з відмови у виплаті доплати до пенсії як дитині війни незаконними та зобов’язати відповідача виплатити їй заборгованість підвищення до пенсії за період з 01.01.2007 р. по 01.02.2009 р., виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком на місяць.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явився, від нього надійшло письмове пояснення, згідно якого він просить суд позов задовольнити в повному обсязі та розглянути справу у його відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, від неї надійшла заява, в якій вона просить розглянути справу в її відсутність. У своїх запереченнях представник відповідача не визнає позов, та посилається на те, що у лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в м. Первомайську про підвищення йому пенсій, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Управлінням ПФУ в м. Первомайську заявнику було надано роз’яснення з цього питання.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 – ІV від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону. Так , ч.1 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених за цим Законом.
Згідно ч.2 ст.5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а ч.1 цієї статті передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому закону.
Відповідно до частини 2 ст. 95 ОСОБА_2 України, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій , передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України ( ст.7 Закону).
Згідно листа Міністерства юстиції України «Про соціальний захист дітей війни», питання, пов’язанні з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсій, слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону так як мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом
Управління ПФУ в м. Первомайську є органом виконавчої влади і в системі ПФУ виконує свої функції та обов’язки в межах повноважень, визначених Положенням, здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується ОСОБА_2 та законами України, актами Кабінету Міністрів України.
На підставі ст. 6 ОСОБА_2 України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених ОСОБА_2 межах і відповідно до законів України. Статтею 19 ОСОБА_2 України передбачено, що правовий порядок в Україні гарантується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Враховуючи що згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету пенсійного фонду України, який затверджує КМУ, то тоді в м. Первомайську не можуть бути визнані такими, що не відповідають діючому законодавству, оскільки відповідали вимогам вище зазначених нормативно – правових актів, тому і не було для обов’язку щомісячно виплачувати доплату до пенсії.
Згідно ст. 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28.12.2007 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячно довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Тому згідно діючого законодавства, з 01.01.2008 року позивачка отримувала підвищення до пенсії у розмірі 47 грн.; з 01.04.2008 року – 48,10 грн.; з 01.07.2008 року – 48. 20 грн., з 01.10.2008 року – 49. 80 грн.
З ростом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір підвищення до пенсії збільшується.
Відповідно ст. 152 ОСОБА_2 України передбачено, що інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідають ОСОБА_2 України, положенням пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України».
Разом з тим рішення про відновлення дії вищевказаного законодавчого акту України у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим. Тому, відповідно до пункту 8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня -48,10 грн.; з 1 липня – 48,20 грн.; з 01.10.2008 – 49, 80 грн.
Крім того, згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Строк обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. В період дії рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. позивач не звернувся за захистом своїх порушених прав ні до УПФУ м. Первомайська, ні до суду з позовом до УПФУ м. Первомайська. Вважає, що позивачем пропущено річний строк подання адміністративного позову.
Просить суд відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Суд вважає за можливим розглянути справу у відсутності сторін.
Дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
В суді встановлено, що ОСОБА_1 має правовий статус «Дітей війни», що підтверджується наявністю у нього довідки № 5145, виданої 12.10.2005 року Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради (а.с.8).
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р., що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної допомоги.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія ст..6 зазначеного Закону.
Позивач з вимогою до УПФ в м. Первомайську про нарахування та сплату пенсії в більшому розмірі не звертався ні в 2007 ні в 2008 роках, а звернувся з заявою до суду тільки 10 березня 2009 року, у лютому 2009 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську з заявою про виплату суми підвищення пенсії як дитині війни у відповідності із ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей на 30% мінімальної пенсії за віком. В своїй заяві він не просить суд поновити строк позовної давності. Тому суд вважає, що його позовні вимоги підлягають задоволенню в межах позовної давності.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, окремі положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема п. п. 36-100 і, отже і п.41, розділу 2 «внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають ОСОБА_2 України (є неконституційним).
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську встановити щомісячне підвищення пенсії «дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню з 22 травня 2008 року. по березень 2009 року, тобто з дня звернення позивачки до суду.
Згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком з 01 квітня – 481,00грн., з 01 липня – 482грн., 01 жовтня – 498грн.
Отже, з 01.04.2008 року Дітям війни підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги складало у травні – червні 2008р. – 144,30грн., липні, серпні, вересні 2008р. – 144,60грн., у жовтні 2008р. – 149,40грн.
Тобто, за період з 22.05.2008р. до 01.02.2009р. позивач має право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 55, 124 ОСОБА_2 України , Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. 2, 8, 9,99,159-163 КАС України суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську з відмови у виплаті ОСОБА_1.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Первомайську Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». за період з 22 травня 2008 року по березень 2009 року .
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення в апеляційний адміністративний суд Донецької області.
З оригіналом згідно.
Суддя: підпис
Суддя І.Л. Золотарьов