ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2009 року Справа № 2а-765/09/2370
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі - Солоха О.В.
за участю представників сторін: позивача - Чуприни Т.В. за довіреністю; відповідача - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства «Уманський м'ясокомбінат» про стягнення економічних санкцій,
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулась до суду з адміністративним позовом до ВАТ «Уманський м'ясокомбінат» про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Позивач стверджував, що відповідачем здійснювалась реалізація продукції без декларування зміни оптово-відпускної ціни. Далі позивач зазначав, що 22 жовтня 2008 р. ним було винесено рішення яким до відповідача застосовані економічні санкції в розмірі 20 983, 86 грн.
Оскільки сума економічних санкцій відповідачем не сплачена, позивач просив стягнути її у судовому порядку.
Представник позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав.
Відповідач заперечень проти позову не надав, в судове засідання вдруге представника не направив .
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного:
ВАТ «Уманський м'ясокомбінат» зареєстроване як юридична особа 23.11.1995р., про що виконавчим комітетом Уманської міської ради Черкаської області зроблено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців за № НОМЕР_1.
Згідно даним витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців одним з видів діяльності відповідача є виробництво м'ясних продуктів.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990, № 507-XII (надалі за текстом - «Закон №507-ХІІ»), державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Статтею 4 Закону №507-ХІІ встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» визначені Повноваження центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг.
Згідно положень абзацу 38 пункту 12 Додатку до вказаної Постанови, до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій віднесено регулювання оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни.
Зазначене вище повноваження було реалізовано в розпорядженні голови Черкаської обласної державної адміністрації від 09.01.2007 р. № 3 «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари», шляхом встановлення обов'язкового декларування зміни розміру оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця.
За змістом розпорядження декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари у разі, коли загальне їх зростання перевищує один відсоток протягом місяця.
Механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» від 17.10.2007р. № 1222.
Пунктом 9 зазначеної Постанови встановлено, що оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих абзацом тридцять восьмим пункту 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. N 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)».
Відповідно до ст. 13 Закону № 507-XII та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв'язку з чим йому надано право проводити перевірки документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб'єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.
На підставі викладеного посадовцями позивача була проведена перевірка дотримання державної дисципліни цін ВАТ «Уманський м'ясокомбінат», за наслідками якої складений акт від 17.10.2008 р. N 3219, в якому зазначено, що відповідач за період з лютого 2008 р. по квітень 2008 р. підвищував ціни на ковбасні вироби варені більш ніж на 1 % протягом місяця без декларування їх зміни. Сума виручки, необґрунтовано одержаної результаті порушення порядку декларування, склала 6 994, 62 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України Закон №507-ХІІ вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519 (надалі за текстом - «Інструкція»), визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
На підставі вказаного акту перевірки і вищезгаданої статті Закону №507-ХІІ Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області області було прийнято рішення від 22.10.2008 р. № 152 «Про застосування економічних санкцій за порушення в частині додержання державної дисципліни цін». Згідно вказаного рішення з позивача підлягає вилученню в доход держбюджету 6 994, 62 грн. необґрунтовано одержаної виручки та стягненню 13 989, 24 грн. штрафу.
Відповідно до вимог пункту 3.5 Інструкції позивачем 23 жовтня 2008 р. направлено відповідачу один примірник рішення разом з претензією про перерахування економічних санкцій.
Пунктом 3.6 Інструкції визначено, що у разі невиконання рішення, повного або часткового відхилення претензії чи залишення її без відповіді орган державного контролю за цінами подає позов до суду про примусове стягнення суми економічних санкцій.
Беручи до уваги, що економічні санкції у розмірі 20 983,86 грн. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем - суб'єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Уманський м'ясокомбінат» (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) в дохід бюджету через Державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, ідентифікаційний код НОМЕР_3) економічні санкції в сумі 20 983,86 (двадцять тисяч дев'ятсот вісімдесят три) грн. 86 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 27 березня 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький