КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м .Кіровоград, вул. К. Маркса, 40
тел./факс: 24-06-22, E-mail: inbox@adm.kr.court.gov.ua
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
11 листопада 2008 року Справа № 2-а-1115/08
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого: судді Ком'якович Г.М.
при секретарі: Дубровському В.Ю.
за участю представників
позивача: ОСОБА_1., довіреністьНОМЕР_1
відповідача ОСОБА_2., наказ № НОМЕР_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності АДРЕСА_1.
до відповідача : навчально - виховного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1
про стягнення заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в сумі 9439 грн. 72 коп. , суд -
ВСТАНОВИВ:
Виконавча дирекція Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до навчально - виховного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в сумі 9439 грн. 72 коп.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідач навчально - виховний комплекс ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в Кіровоградській міській виконавчій дирекції обласного відділення Фонду.
Виконавча дирекція Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в своєму позові зазначила, що у травні 2007 року посадовими особами позивача було проведено документальну ревізію з питань надходження, обліку та витрачання коштів Фонду у навчально - виховному комплексі ІНФОРМАЦІЯ_1 (акт перевірки №НОМЕР_1та встановлено, що відповідачем не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на суми витрат, які пов»язані з погашенням працівникам заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» на загальну суму 948 грн. 21 коп., в тому числі в травні 2006 року - 331 грн. 16 коп., в серпні 2006 року - 549 грн. 48 коп., у вересні 2006 року - 65 грн. 57 коп.
Згідно рішення № 350 від 31 травня 2007 року про застосування та зарахування до бюджету фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідачу виконавчою дирекцією донараховано страхові внески на суму 948 грн. 21 коп. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 8439 грн. 75 коп. Фінансові санкції на загальну суму 9439 грн. 72 коп. підлягали зарахуванню до бюджету Фонду та відображенню у звіті Ф4- ФСС з ТВП.
Не погоджуючись з даним рішенням відповідач оскаржував його до виконавчої дирекції обласного відділення фонду. За результатами розгляду скаргу залишено без задоволення, а рішення про застосування штрафних санкцій без змін. Рішення про результати розгляду скарги вручено відповідачу 10 липня 2007 року.
Представник відповідача в судовому засіданні позов визнала частково в частині донарахованих внесків, в частині застосування фінансових санкцій - заперечувала.. В обґрунтування своєї позиції зазначила, що ст. 57 Закону України «Про освіту» встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів щодо виплати цим працівникам щомісячних надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», визнано заборгованість, яка склалася у зв'язку з не фінансуванням з бюджету цих виплат - кредиторською заборгованістю Державного бюджету. Відповідно до листа Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України від 30.11.2005 року №1/9-681, №31-17000-02-5/25800 кредиторська заборгованість не повинна включатися до фактичних виплат на оплату праці найманих працівників, а класифікується за кодомНОМЕР_3 «Інші поточні трансфери населенню» та не включаються до статистичної звітності.
Представник позивача адміністративний позов підтримала та просила задоволити у повному обсязі мотивуючи тим, що Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» від 09.09.2004 року № 1994 визнано ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України. Для реалізації положень вказаного закону постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року №934 було затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, який, постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року № 745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» доповнено пунктом 3І. Постанова Кабінету міністрів України від 25.05.2006 року № 745 вперше опублікована в газеті «Урядовий Кур'єр» від 02.06.2006 року № 102, а тому набрала чинності саме з цієї дати. Дана постанова не має зворотної дії у часі, а тому на думку представника позивача її положення не можуть бути застосовані до правовідносин, які існували до набрання нею чинності. Відповідно до п. 4 вказаного Порядку, відрахування, передбачені законодавством з цих виплат здійснюються у встановленому порядку. До таких відрахувань належать також страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Окрім того, згідно роз'яснень щодо застосування класифікації видатків бюджету та роз'яснень щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затверджених наказом Державного казначейства України від 04.11.2004 року № 194 дані виплати відносяться до кодуНОМЕР_3 «заробітна плата», а не до кодуНОМЕР_3 «інші поточні трансферти населенню».
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до навчально - виховного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Згідно п.п.а п.3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, страхувальником відповідно до цього закону є роботодавець - для осіб, зазначених в частині першій статті 6 даного Закону.
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на мовах трудового договору (контракту) на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.
Згідно ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, вести облік коштів і своєчасно подавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.
Відповідно до п.10 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, страховими внесками є відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Згідно ч.1 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно для роботодавців - у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.
Стаття 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001 року № 2213 встановлює, що страхові внески нараховуються у відсотках від суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно із нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» та підлягають оподаткуванню відповідно до Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».
В судовому засіданні встановлено, що навчально - виховний комплекс ІНФОРМАЦІЯ_1 є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням.
Ревізією у навчально - виховному комплексі ІНФОРМАЦІЯ_1 виявлено порушення п. 2 ч. 2 статті 27 Закону України від 10.01.2001 року № 2240 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», абзаців 2, 5 п.1 ст.1 Закону України від 11.01.2001 року № 2213 «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування».
Зокрема, у травні 2007 року посадовими особами позивача встановлено (акт перевірки №НОМЕР_3 що відповідачем не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на суми витрат, які пов'язані з погашенням працівникам заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» на загальну суму 948 грн. 21 коп., втому числі в травні 2006 року - 331 грн. 16 коп., в серпні 2006 року - 549 грн. 48 коп., у вересні 2006 року - 65 грн. 57 коп.
Згідно рішення № 350 від 31 травня 2007 року про застосування та зарахування до бюджету фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідачу виконавчою дирекцією донараховано страхові внески на суму 948 грн. 21 коп. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 8439 грн. 75 коп.
Стаття 2 Закону України «Про оплату праці» визначає структуру заробітної плати, що складається з основної, додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Статтю 57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 року № 1060 встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів щодо виплати цим працівникам щомісячних надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Відповідно до п.п. 2.2.2. п.2.2. та п.п. 2.3.3. п.2.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зазначені виплати відносяться до фонду додаткової заробітної плати.
Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» від 09.09.2004 року № 1994 визначено ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.
Відповідно до п.4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року № 934, який діяв в редакції на час виплати заборгованості, відрахування, передбачені законодавством з цих виплат здійснюються в установленому порядку. До таких відрахувань відповідно до норм чинного законодавства належать також і страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року №745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» внесено зміни до вказаного Порядку, яким передбачено звільнення закладів освіти від сплати страхових внесків до Фондів соціального страхування при погашенні заборгованості з цих виплат. Дана постанова набула чинності з 2 червня 2006 року та немає зворотної дії у часі, а тому її положення не можуть бути застосовані до правовідносин, які існували до набрання нею чинності.
Судом встановлено, що відповідачем саме в травні, серпні та вересні 2006 року була нарахована до виплати педагогічним працівникам заборгованість по заробітній платі за попередні роки передбачена ст. 57 Закону України «Про освіту» та на неї не були нараховані і не утримані із заробітної плати працюючих страхові внески. Таким чином до даних правовідносин не може бути застосована Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року № 745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а посилання представника відповідача в обґрунтування своєї позиції на те, що ці виплати не відображаються у формах статистичної звітності та з них не здійснюються підрахунки до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не заслуговують на увагу так як не відповідають чинному законодавству.
Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 30 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачає, що строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій не застосовується, а тому заява представників відповідача про пропуск позивачем строку позовної давності не може бути задоволена.
Як встановлено в судовому засіданні рішення № 350 від 31 травня 2007 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в судовому порядку не оскаржувалось, а тому зобов'язання є належним чином узгодженим платником внесків.
Посилання представника навчально - виховного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 в обґрунтування правомірності не нарахування та невиплати внесків до Фонду на лист Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України від НОМЕР_1щодо виконання Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року №934 не може братись судом до уваги, так як вони носять інформаційний характер та не можуть змінювати змісту нормативно-правових актів.
Більш того, листом Міністерства юстиції України №НОМЕР_1у визнано спільний лист Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України від НОМЕР_1 неправомірними, та такими, що підлягає відкликанню. В зв'язку з цим, Міністерством юстиції України із зазначеного питання направлено лист від НОМЕР_4 на адресу Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а отже підлягають задоволенню.
Оскільки судове рішення ухвалене по справі, у якій позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - юридична особа, у відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
2. Стягнути із навчально - виховного комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1) на користь виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість заборгованість в сумі 9439 грн. 72 коп.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис)
З оригіналом згідно:
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.М. Ком'якович