Справа № 2-а-1091/08
Категорія статобліку 67
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
7 листопада 2008 року м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого: судді Ком'якович Г.М.
при секретарі: Дубровському В.Ю.
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1 - довіреність №НОМЕР_1
відповідача - ОСОБА_2. - наказ №НОМЕР_2ОСОБА_3. - довіреність №НОМЕР_3
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом : виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,АДРЕСА_1
до відповідача : ІНФОРМАЦІЯ_1 загальноосвітньої санаторної школи - інтернат І - ІІ ступенів № 2, АДРЕСА_2
про стягнення заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням,
ВСТАНОВИВ:
Виконавча дирекція Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 загальноосвітньої санаторної школи - інтернат І - ІІ ступенів № 2 про стягнення заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в сумі 13415,35 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідач Світловодська загальноосвітня санаторна школа - інтернат І - ІІ ступенів № 2 перебуває на обліку, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в Світловодській міжрайонній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду.
Виконавча дирекція Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в своєму позові зазначила, що 22 грудня 2006 р. посадовими особами позивача було проведено документальну ревізію з питань надходження, обліку та витрачання коштів Фонду у Світловодській загальноосвітній санаторній школі - інтернат І - ІІ ступенів №2 (акт перевірки № НОМЕР_3) за період з 01.01.2005 року по 01.10.2006 року та встановлено, що відповідачем у грудні 2005 року та у червні і вересні 2006 року не проведено нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суми витрат у розмірі 12596,00 грн., які пов'язані з погашенням працівникам заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» на загальну суму 819,35 грн.
Згідно рішення №1 від 02.01.07р про застосування та зарахування до бюджету фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4- ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 02.01.2007 року № 1, відповідачу Виконавчою дирекцією донараховано страхові внески на суму 819,35 грн. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 12596,00 грн. Фінансові санкції на загальну суму 13415,35 грн. підлягали зарахуванню до бюджету Фонду та відображенню у звіті Ф4- ФСС з ТВП за 1 квартал 2007 року.
Однак відповідач нараховані фінансові (штрафні) санкції на загальну суму 13415,35 грн. не відображає у звіті Ф4-ФСС з ТВП та не погашає заборгованість.
Представники відповідача в судовому засіданні 9 жовтня 2008 року надали заперечення, згодом доповнені 5 листопада 2008 року, в яких просять відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції зазначили, що ст. 57 Закону України «Про освіту» встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів щодо виплати цим працівникам щомісячних надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», визнано заборгованість, яка склалася у зв'язку з не фінансуванням з бюджету цих виплат - кредиторською заборгованістю Державного бюджету. Відповідно до листа Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України від 30.11.2005р. №1/9-681, №31-17000-02-5/25800 кредиторська заборгованість не повинна включатися до фактичних виплат на оплату праці найманих працівників, а класифікується за кодом НОМЕР_1 «Інші поточні трансфери населенню» та не включаються до статистичної звітності. Також представники відповідача вважають, що позивач пропустив строк звернення до суду, а тому просять відмовити у задоволенні адміністративного позову з цієї підстави.
Представник позивача надав до суду пояснення до адміністративного позову в яких вказує, що Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» від 09.09.2004 р. № 1994 визнано ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України. Для реалізації положень вказаного закону постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. №934 було затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, який, постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. №745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» доповнено пунктом 3І. Постанова Кабінету міністрів України від 25.05.2006 р. №745 вперше опублікована в газеті «Урядовий Кур'єр» від 02.06.2006 р. №102, а тому набрала чинності саме з цієї дати. Дана постанова не має зворотної дії у часі, а тому на думку представника позивача її положення не можуть бути застосовані до правовідносин, які існували до набрання нею чинності. Відповідно до п. 4 вказаного Порядку, відрахування, передбачені законодавством з цих виплат здійснюються у встановленому порядку. До таких відрахувань належать також страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Окрім того, згідно роз'яснень щодо застосування класифікації видатків бюджету та роз'яснень щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затверджених наказом Державного казначейства України від 04.11.2004 р. №194 дані виплати відносяться до кодуНОМЕР_1«заробітна плата», а не до коду НОМЕР_1 «інші поточні трансферти населенню».
В судове засідання з'явився представник позивача, уповноважений на представництво інтересів виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності уповноважений довіреністю, який позов підтримав у повному обсязі та просив суд його задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві та в поясненнях до адміністративного позову. Представники відповідача, уповноважені належним чином на представництво інтересів ІНФОРМАЦІЯ_1 загальноосвітньої санаторної школи - інтернат І - ІІ ступенів №2ОСОБА_3 - наказ Управління освіти і науки Кіровоградської обласної державної адміністрації №НОМЕР_5 (а.с. ), ОСОБА_3. - довіреність №НОМЕР_3(а.с. ), позов не визнали у повному обсязі та просили суд в задоволенні позову відмовити з підстав вказаних у запереченні.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до ІНФОРМАЦІЯ_1 загальноосвітньої санаторної школи - інтернат І - ІІ ступенів №2 про стягнення заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Згідно п.п.а п.3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. №2240, страхувальником відповідно до цього закону є роботодавець - для осіб, зазначених в частині першій статті 6 даного Закону.
Відповідно до ч.1 чт.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. №2240, загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на мовах трудового договору (контракту) на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.
Згідно ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, вести облік коштів і своєчасно подавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.
Відповідно до п.10 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240, страховими внесками є відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Згідно ч.1 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240, розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно для роботодавців - у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.
Стаття 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001 р. № 2213 встановлює, що страхові внески нараховуються у відсотках від суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно із нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» та підлягають оподаткуванню відповідно до Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».
В судовому засіданні встановлено, що Світловодська загальноосвітня санаторна школа - інтернат І - ІІ ступенів № 2 є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням.
Ревізією у Світловодськійї загальноосвітнній санаторній школі - інтернат І - ІІ ступенів № 2 виявлено порушення п. 2 ч. 2 статті 27 Закону України від 10.01.2001 року № 2240 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», абзаців 2, 5 п.1 ст.1 Закону України від 11.01.2001 року № 2213 «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування».
Зокрема, здійснюючи у 2005-2006 роках погашення працівникам заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту», Світловодська загальноосвітня санаторна школа - інтернат І - ІІ ступенів № 2 не нараховувала та не утримувала страхові внески до Фонду на суму фонду оплати праці за друге півріччя 2005 року в розмірі 12596,00 грн., страхових внесків нарахування 2,9% в сумі 365,28 грн., утримання 1% в сумі 125,96 грн., разом 491,24 грн., за дев'ять місяців 2006 року (виплати проводились в червні і вересні місяці) на суму фонду оплати праці в розмірі 8413,00 грн. страхових внесків нарахування 2,9% в сумі 243,98 грн., утримання 1% в сумі 84,13 грн., разом 328,1 грн. Таким чином не нараховано страхових внесків на загальну суму 819,35 грн.
В зв'язку з цим виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду було складено 22 грудня 2006 року складено акт №1198 надходження, обліку та витрачання коштів Фонду по Світловодській загальноосвітній санаторній школі - інтернаті І - ІІ ступенів № 2 (а.с. - 3-4) та винесено рішення № 1 від 2 січня 2007 р. (а.с. - 8) про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Однак відповідач нараховані фінансові (штрафні) санкції на загальну суму 13415,35 не відобразив у звіті Ф4-ФСС з ТВП та не погасив заборгованість, що підтверджується копією звіту Ф4-ФСС з ТВП.
Стаття 2 Закону України «Про оплату праці» визначає структуру заробітної плати, що складається з основної, додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Статтю 57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 р. №1060 встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів щодо виплати цим працівникам щомісячних надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Відповідно до п.п. 2.2.2. п.2.2. та п.п. 2.3.3. п.2.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5, зазначені виплати відносяться до фонду додаткової заробітної плати.
Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» від 09.09.2004 р. № 1994 визначено ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.
Відповідно до п.4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року №934, який діяв в редакції на час виплати заборгованості в сумі 8 459,40 грн., відрахування, передбачені законодавством з цих виплат здійснюються в установленому порядку. До таких відрахувань відповідно до норм чинного законодавства належать також і страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. №745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» внесено зміни до вказаного Порядку, яким передбачено звільнення закладів освіти від сплати страхових внесків до Фондів соціального страхування при погашенні заборгованості з цих виплат. Дана постанова набула чинності з 2 червня 2006 р. та немає зворотної дії у часі, а тому її положення не можуть бути застосовані до правовідносин, які існували до набрання нею чинності.
В зв'язку з цим, посилання відповідача на лист виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 01-16-1750 від 21.08.2006 року (а.с.12-13) не заслуговують на увагу в зв'язку з тим, що він роз'яснює механізми застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року. №745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яка набула чинності та підлягала застосування з 02.06.2006 року, тобто вже після того, як відповідач здійснив відповідне погашення.
Судом встановлено, що відповідачем саме в червні та вересні 2006 року. була нарахована до виплати педагогічним працівникам заборгованість по заробітній платі за попередні роки передбачена ст. 57 Закону України «Про освіту» та на неї не були нараховані і не утримані із заробітної плати працюючих страхові внески. Таким чином до даних правовідносин не може бути застосована Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року №745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а посилання представників відповідачів в обґрунтування своєї позиції на те, що ці виплати не відображаються у формах статистичної звітності та з них не здійснюються підрахунки до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не заслуговують на увагу так як не відповідають чинному законодавству.
Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 30 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачає, що строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій не застосовується, а тому заява представників відповідача про пропуск позивачем строку позовної давності не може бути задоволена.
Як встановлено в судовому засіданні рішення № 1 від 02.01.2006 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в судовому порядку не оскаржувалось, а тому зобов'язання є належним чином узгодженим платником внесків.
Посилання представників ІНФОРМАЦІЯ_1 загальноосвітньої санаторної школи - інтернату І - ІІ ступенів № 2 в обґрунтування правомірності не нарахування та невиплати внесків до Фонду на лист Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України від 30.11.2005 року № 3117000-02-5/2800, 1/9-681 від 30.11.2005 року щодо виконання Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року №934 не може братись судом до уваги, так як вони носять інформаційний характер та не можуть змінювати змісту нормативно-правових актів.
Більш того, листом Міністерства юстиції України № 21-46-734 від 25.01.2006 року визнано спільний лист Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України від 30.11.2005 року № 3117000-02-5/2800, 1/9-681 від 30.11.2005 року неправомірними, та такими, що підлягає відкликанню . В зв'язку з цим, Міністерством юстиції України із зазначеного питання направлено лист від 18.01.2006 року за № 21-91-4570 на адресу Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а отже підлягають задоволенню.
Оскільки судове рішення ухвалене по справі, у якій позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - юридична особа, у відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
2. Стягнути із ІНФОРМАЦІЯ_1 загальноосвітньої санаторної школи - інтернату І - ІІ ступенів № 2 (АДРЕСА_1код ЄДОРПОУ НОМЕР_1 на користь виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в сумі 13415,35 грн.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та регулятивної частини постанови - з дня складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.М.Ком'якович