КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м .Кіровоград, вул. К. Маркса, 40
тел./факс: 24-06-22, E-mail: inbox@adm.kr.court.gov.ua
Справа № 2-а-2920/08/1170
Категорія статобліку 6.14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2009 року м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого : судді Ком'якович Г.М.
при секретарі : Господарікову М.О.
за участю представників:
прокурора - ОСОБА_1 ( посвідчення № НОМЕР_1 )
позивача - ОСОБА_2. ( посвідчення № ОСОБА_3 видано державною комісією з цінних паперів та фондового ринку)
відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом : прокурора Кіровського району м. Кіровограда, який діє в інтересах держави в особі Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
до відповідача: відкритого акціонерного товариства «ІНФОРМАЦІЯ_1»,АДРЕСА_1
про стягнення штрафних санкцій, суд
ВСТАНОВИВ
21 жовтня 2008 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов позов прокурора Кіровського району м. Кіровограда в інтересах держави в особі Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства « ІНФОРМАЦІЯ_1» про стягнення штрафних санкцій в сумі 1360 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач ухилявся від виконання розпорядження Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усуненя порушень законодавтва про цінні папери, у зв'язку з чим це стало підставою для накладення на відповідача суми штрафу у розмірі 1360 грн.
В судовому засіданні прокурор, представник позивача, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.
Відповідач заперечень на позовну заяву, витребувані судом докази не направив. Про час, дату і місце розгляду справи був повідомлений належним чином повістками суду на 19.01.2009 року та 18.02.2009 року, що підтверджується реєстром вихідної кореспонденції суду.
Суд вважає, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду судової справи, отже суд здійснив всіх заходів для реалізації відповідачем права судового захисту своїх прав та інтересів. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача відповідно до положень ст. 128 КАС України.
Розглянувши подані документи та матеріали, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів громадян або держави в судах у випадках визначених законом.
Згідно зі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. При цьому представництво інтересів держави здійснюється шляхом звернення прокурора до суду з заявою (позовом) в інтересах органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Крім того, відповідно до ст.60 КАС України, у випадках встановлених законом, прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому КАС України та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.
Відповідно до вимог ст.ст. 1,5,6 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" здійснення комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері покладено на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку (надалі - Комісія) та її територіальні органи. Останні діють на основі затвердженого Комісією Положення.
Згідно п.1 „Положення про Кіровоградське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку", затвердженого Головою Комісії 21.01.2003, Кіровоградське територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка покликана забезпечувати реалізацію єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних у відповідності з наданими повноваженнями, визначеними цим Положенням, і користується статусом юридичної особи (п.п.4,16 Положення).
Відповідно до ст.ст.8, 9 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, в особі своїх уповноважених осіб, має право надсилати емітентам, особам які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів, відповідно до чинного законодавства, а також накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання дозволів на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Уповноваженою особою Комісії 01.07.2008 року встановлено факт невиконання розпорядження Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушень законодавства про цінні папери від 08.01.2008 р. відкритим акціонерним товариством « ІНФОРМАЦІЯ_1».
Так, при проведенні моніторингу річного звіту відповідачем за 2005 рік, виявлено невідповідність вартості чистих активів нормам діючого законодавства, а саме вартість чистих активів менша за статутний капітал.
Відповідно до п.З ст. 155 ЦК України якщо після закінчення другого та кожного наступного фінансового року вартість чистих активів акціонерного товариства виявляється меншою від статутного капітал, товариство зобов'язано оголосити про зменшення свого статутного капіталу та зареєструвати відповідні зміни до статуту у встановленому порядку.
За даним фактом 01.07.08р. порушено справу про правопорушення, складено відповідну постанову та акт № НОМЕР_3 про правопорушення на ринку цінних паперів.
За наслідками розгляду зазначених вищев актів, керуючись вимогами ст.11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та пункту 1.4 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій" уповноваженою особою Комісії ОСОБА_4 винесено постанову №7НОМЕР_4про застосування до відповідача санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян або 850 грн.
Вказані суми штрафів товариство було зобов'язане перерахувати в доход Державного бюджету України на рахунок відділення державного казначейства за місцезнаходженням платника за балансовим рахунком №НОМЕР_5 „Надходження до загального фонду Державного бюджету", код бюджетної класифікації НОМЕР_6 „Адміністративні штрафи та інші санкції", символ НОМЕР_6, одержувач - УДК у М.Кіровограді, код одержувача - НОМЕР_7 банк одержувача -ГУДКУ в Кіровоградській області, МФОНОМЕР_8 протягом 15 днів з моменту отримання постанови.
Крім того, уповноваженою особою Комісії ОСОБА_5 01.07.2008 р. встановлено факт невиконання розпорядження Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08.01.2008 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме: у статуті акціонерного товариства не передбачено спосіб персонального повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів держателі іменних акцій, чим порушено вимоги ст. 43 Закону України „Про господарські товариства".
Статтею 43 Закону України „Про господарські товариства" передбачено, що п ро проведення загальних зборів акціонерів держателі іменних акцій повідомляються персонально передбаченим статутом способом.
Крім того, загальне повідомлення друкується в місцевій пресі за місцезнаходженням акціонерного товариства і в одному із офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України чи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням часу і місця про ведення зборів та порядку денного.
Якщо до порядку денного включено питання про зміну статутного (складеного) капіталу акціонерного товариства то одночасно з порядком денним друкується інформація, передбачена статтею 40 цього Закону. Повідомлення повинно бути зроблено не менш як за 45 днів до скликання зборів. У разі необхідності може бути зроблено повторне повідомлення в зазначених засобах масової інформації.
Загальні збори акціонері впроводяться на території України, як правило, за місцезнаходженням акціонерного товариства, за винятком випадків, коли на день проведення загальних зборів 100 відсотками акцій товариства володіють іноземці, особи без громадянства, іноземні юридичні особи, а також міжнародні організації. {Частина перша статті 43 в редакції Закону N 769/97-ВР від 23.12.97, із змінами, внесеними згідно із Законом N 2916-III ( 2916-14 ) від 10.01.2002 }.
Будь-який з акціонерів має право вносити свої пропозиції щодо порядку денного загальних зборів не пізніш як за 30 днів до їх скликання. Рішення про включення цих пропозицій до порядку денного приймається виконавчим органом товариства. Пропозиції акціонерів, які володіють більш як 10 відсотками голосів, вносяться до порядку денного обов'язково. Рішення про зміни в порядку денному повинні бути доведені до відома всіх акціонерів не пізніш як за 10 днів до проведення зборів у порядку, передбаченому статутом. {Частина друга статті 43 в редакції Закону N 769/97-ВР від 23.12.97 }.
До скликання загальних зборів акціонерам повинна бути надана можливість ознайомитись з документами, пов'язаними з порядком денним зборів.
По зазначеному вище факту 01.07.08 порушено справу про правопорушення та складено відповідну постанову і акт № 75-КІ від 09.07.08 про правопорушення на ринку цінних паперів.
За результатами розгляду вищеперелічених актів, керуючись вимогами ст.11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та пункту 1.4 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій" винесено Постанову №77-КІ від 15.07.08 про застосування до відповідача санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян або 510 грн.
Вказані суми штрафів відповідач зобов'язаний був перерахувати в доход Державного бюджету України на рахунок відділення державного казначейства за місцезнаходженням платника за балансовим рахунком №НОМЕР_5 „Надходження до загального фонду Державного бюджету", код бюджетної класифікації НОМЕР_6 „Адміністративні штрафи та інші санкції"", символ НОМЕР_6, одержувач - УДК у м.Кіровограді, код одержувача - НОМЕР_7 банк одержувача - ГУДКУ в Кіровоградській області, МФОНОМЕР_8 протягом 15 днів з моменту отримання постанови. Однак станом на 25.11.08р. штрафні санкції за постановами №7НОМЕР_4та №77КІ від 15.07.08 на загальну суму 1360 грн. товариством не сплачено.
Постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 1.07.2008 року та про застосування санкцій позивачем направлялися відповідачу листами від НОМЕР_6 та від НОМЕР_7 відповідачем не оскаржувалися.
Оскільки застосування до правопорушників законодавства про цінні папери фінансових санкцій має на меті забезпечення встановлених державою відносин і норм у цій сфері суспільного життя, то їх невиконання, що спричинило ненадходження коштів до державного бюджету, завдало шкоди інтересам держави.
У справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються (ч.4 ст.94 КАС України).
Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами та підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.121 Конституції України, п.6 ст.20 , ст-36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Стягнути з відкритого акціонерного товариства « ІНФОРМАЦІЯ_1» (АДРЕСА_1; р/р НОМЕР_9 в Кіровоградському Центральному відділенні Промінвестбанку ; МФО - НОМЕР_7;код ЄДРПОУ -НОМЕР_6) до Державного бюджету України (балансовий рахунок № НОМЕР_5 «Надходження до загального фонду Державного бюджету», код бюджетної класифікації - НОМЕР_6 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ НОМЕР_6, одержувач - УДК у м. Кіровограді, код одержувача - НОМЕР_7; банк одержувача - ГУДКУ в Кіровоградській обл., МФО -НОМЕР_8) штрафні санкції у розмірі 1360 грн.
3. Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно
до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складено 23 лютого 2009 року.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.М. Ком'якович