КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м .Кіровоград, вул. К. Маркса, 40
тел./факс: 24-06-22, E-mail: inbox@adm.kr.court.gov.ua
Справа № 2-а-2181/1170
Категорія статобліку
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 квітня 2009 року м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого: судді Ком'якович Г.М.
при секретарі: Господарікову М.О.
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1., (паспорт серії ЕА 607422, виданий Ленінським РВ УМВС України в Кіровоградській області 27.03.1999 року)
відповідача -ОСОБА_2(довіреність №НОМЕР_1
третя особа - ОСОБА_3(довіреність № НОМЕР_2
третя особа - ОСОБА_4. (довіреність НОМЕР_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1, вул. АДРЕСА_1
до відповідача: управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, вул. 50 років Жовтня, 4, м. Кіровоград, 25001
третя особа: Державна податкова адміністрація України в Кіровоградській області, АДРЕСА_2
про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії у відповідності до виданої довідки Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області, суд -
ВСТАНОВИВ:
До Кіровоградського окружного адміністративного суду 17.11.2008 року звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, третя особа - Державна податкова адміністрація України в Кіровоградській області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії у відповідності до виданої довідки Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області.
Позов мотивовано тим, що позивач звернувся до Державної податкової адміністрації України в Кіровоградській області, де він працював за наданням довідки про перерахунок пенсії з 1 лютого 2008 року у відповідності до Постанови КМУ № 34 від 06.02.08 р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» для подальшої передачі зазначеної довідки до УПФУ у м. Кіровограді, де позивач перебуває на обліку. Згідно виданої довідки за №НОМЕР_6 загальна сума заробітної плати становила 4656 грн. 25 грн., у тому числі враховуючи премію у розмірі 1932 грн. 55 коп., що у відсотках становить 165,6%. На думку позивача перерахування пенсії у відповідності до виданої довідки відповідачем було здійснено без урахування нарахованої премії, що є безпідставним.
Крім того, однією із позовних вимог було те, що позивач просив притягнути до адміністративної відповідальності заступника начальника управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді ОСОБА_5 за порушення діючого законодавства при перерахунку пенсії. Водночас в ході судового розгляду справи позивач від зазначеної позовної вимоги відмовився.
У судовому засіданні позивач просив позов задоволити, позовні вимоги підтримує в повному обсязі за виключенням позовної вимоги щодо притягнення до адміністративної відповідальності заступника начальника управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді ОСОБА_5 Мотивує обставинами, наведеними в ньому, а також в поданих уточненнях на заперечення відповідача.
Представник відповідача належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, проти заявлених позовних вимог заперечувала та просила суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог з урахуванням поданого письмового заперечення.
Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача позов визнали таким, що є обгрунтованим і відповідно просили суд задоволити його у повному обсязі.
При розгляді зазначеної справи в судових засіданнях оголошувалась перерва за клопотанням сторін з метою надання додаткових доказів.
Розглянувши подані документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає задоволенню частково.
У відповідності до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав, та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ч. 3 зазначеної статті цього ж Кодексу передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 2 Закону України «Про оплату праці» визначає наступну структуру заробітної плати:
основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.
додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
У частині 2 цієї статті зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. (Частина друга статті 37-1 із змінами, внесеними згідно із Законом №3108-IV (3108-15) від 17.11.2005 (Закон доповнено статтею 37-1 згідно із Законом №432-IV (432-15 ) від 16.01.2003).
Розмір заробітної плати для перерахунку пенсій (як працюючим так і не працюючим) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».
Згідно із зазначеною постановою у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, перерахунок пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» та які не працюють, враховується на підставі документів, податних на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено на момент виникнення права на перерахунок.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 керівникам центральних органів виконавчої влади надається право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних св'ят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачаних на преміювання у кошторисі відповідного органу та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 01.01.2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Крім того, у цій постанові вказано, що конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у Положені про преміювання відповідного органу.
На виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, наказом голови ДПА в області затверджено відповідне положення «Про преміювання працівників обласного апарату ДПА в Кіровоградській області.
Наказом голови ДПА в Кіровоградській області від 26.02.2008 року № 12-Ф та відповідо до вимог наказу ДПА України від 26.02.2008 року № 23-Ф премійовано за січень 2008 року працівників обласного апарату податкової адміністрації області у розмірі 165,6% відсотків до посадового окладу.
У ході судового розгляду справи з'ясовано, що ОСОБА_1. за наказом Державної податкової адміністрації України в Кіровоградській області №НОМЕР_7був звільнений із посади головного податкового інспектора відділу податків з фізичних осіб у зв'язку із виходом на пенсію згідно ст. 38 КзпП України. У відповідності до запису в трудовій книжці йому було присвоєно спеціальне звання радник податкової служби 1 рангу (наказ № НОМЕР_8
Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року внесено зміни до постанов КМУ, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів.
У зв'язку із змінами в оплаті праці ОСОБА_1 на його вимогу Державною податковою адміністрацією України в Кіровоградській області було видано довідку про здійсненя перерахунку з 1 лютого 2008 року за №НОМЕР_6.
Із зазначеної довідки вбачається, що загальна сума заробітної плати позивача становила 4656 грн. 25 коп., у тому числі враховуючи премію у розмірі 1932 грн. 55 коп., що у відсотках становить 165,6%. На всі виплати включені в довідку нараховуються страхові внески. Зокрема:
- посадовий оклад на 1 лютого 2008 року зазначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34;
- надбавка за спеціальне звання та відсоток надбавки за вислугу років зазначені на підставі особового рахунку відповідно до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 зі змінами;
- надбавка за виконання особливо важливої роботи зазначена в середньому розмірі за відповідними посадами у відповідності до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 зі змінами.
Середній розмір премії за посадою головного державного податкового існпектора в ДПА України у лютому 2008 року становить 165,6% до посадового окладу, відповідно до наказу ДПА в Кіровоградській області № НОМЕР_8 та Положення про преміювання працівників обласного апарату, яке затверджене з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 зі змінами.
Зазначена довідка позивачем була подана відповідачу для здійсненя подальшого перерахунку пенсії. Проте перерахування пенсії у відповідності до виданої довідки відповідачем було здійснено без урахування нарахованої премії в сумі 1932 грн. 55 коп., що у відсотках становить 165,6%.
Як зазначив представник відповідача у судовому засіданні, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 дійсно не було враховано премію у зазначеному розмірі у довідці Державної податкової адміністрації України в Кіровоградській області №НОМЕР_6, оскільки він є завищеним та таким, що не відповідає вимогам постанови КМУ № 865.
Крім того, на вимогу відповідача Державною податковою адміністрацією України в Кіровоградській області було видано іншу довідку про перерахунок пенсії позивачу, а саме: № НОМЕР_8 у відповідності до якої і було у подальшому зроблено перерахунок пенсії, але вже із урахуванням премії за квітень 2007 року в розмірі 591 грн. 93 коп.
Спеціалістами з питань призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді у жовтні 2008 року на підставі відомостей на заробітну плату, наказу на премію і платіжних доручень проводилась перевірка в Державній податковій адміністрації в Кіровоградській області правильності видачі довідок для обрахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 06.02.2008 року № 34. Відповідно до акта від 24.10.2008 року «... наказ «Про преміювання працівників обласного апарату ДПА» в області за січень 2008 року від 26.02.2008 № 120-Ф, виданий Головою ДПА в області відповідно до вимог наказу ДПА України від 26.02.2008 року № 13-Ф. Суми премій включені в заробітну плату, яка згідно платіжних доручень та відомостей на заробітну плату була нарахована 28.02.2008 року...».
Посилання представника відповідіча на лист Пенсійного фонду України від 30.12.2008 року за № 23865/02-20 не може братись судом до уваги, оскільки він носить інформаційний характер та не може змінювати змісту нормативно-правових актів. Наявність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином премія, нарахована ОСОБА_1 у лютому місяці 2008 року за січень цього ж року повинна бути включена до заробітної плати для обрахунку пенсії.
Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що поданий позов підлягає задоволенню частково.
У відповідності до вимог ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов - задовольнити частково.
2. Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді неправомірними.
3. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, у відповідності до довідки, виданої Державною податковою адміністрацією України в Кіровоградській області №НОМЕР_1 з урахуванням премії в розмірі 165,6 % , що становить 1932 грн. 55 коп.
4. В частині позовних вимог щодо притягнення до адміністративної відповідальності заступника начальника управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді ОСОБА_5 - закрити провадженням.
5. Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 7 квітня 2009 року.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.М. Ком'якович