СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
09 лютого 2007 року | Справа № 2-26/17278.1-2006 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Голика В.С.,
Горошко Н.П.,
секретар судового засідання Казанова О.В.
за участю представників сторін:
позивача: Обухова Алла Вячеславівна, довіреність № 363/9/10-0 від 15.08.06, Спірін Олександр Олександрович, довіреність № 1562/9/24-0 від 13.12.06, Кезля Руслан Олексійович, довіреність № 1560/9/24-0 від 13.12.06, Державна податкова інспекція в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим;
відповідача: Ткаченко Наталя Михайлівна, довіреність № 227 від 08.02.07, Євпаторійське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації;
третьої особи: не з'явився, Виконавчий комітет Чорноморської селищної ради;
третьої особи: Громовий Дмитро Володимирович, довіреність № 06/09 від 15.01.07, Дочірнє підприємство державної акціонерної компанії "Хліб України" "Західно-Кримський елеватор";
третьої особи: Пронін Олег Анатолійович, довіреність № 02-14/590 від 23.10.06, Державна акціонерна компанія "Хліб України";
розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Проніна О.Л.) від 14.12.2006 по справі № 2-26/17278.1-2006
за позовом Державної податкової інспекції в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим (вул. Щорса, 4,Чорноморське,96400)
до Євпаторійського міжміського бюро реєстрації та технічної інвентаризації (вул. Нєкрасова, 45,Євпаторія,97400)
3-ті особи: Виконавчий комітет Чорноморської селищної ради (вул. Кірова, 19,Чорноморське,96400)
Дочірнє підприємство державної акціонерної компанії "Хліб України" "Західно-Кримський елеватор" (вул. Виноградна, 1,Євпаторія,97400)
Державна акціонерна компанія "Хліб України" (вул. Саксаганського, 1,Київ,01033)
про визнання майна безхазяйним та визнання права державної власності
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 грудня 2006 року (суддя Проніна О.Л.) у справі №2-26/17278.1-2006 у задоволенні позову Державної податкової інспекції в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим до Євпаторійського міжміського бюро реєстрації та технічної інвентарізації, треті особи - Виконавчий комітет Чорноморської селищної Ради, Дочірнє підприємство ДАК "Хліб України", Державна акціонерна компанія «Хліб України», про визнання безхозяйним майна, яке розташоване у смт. Чорноморське по вул. 60 Років жовтня, 1-3 (Літера А- будинок одноповерховий (вагова) площею 99,2 кв.м.;Літера Б –будинок одноповерховий (матеріальний склад) площею 129,6 кв.м.;Літера В –будинок одноповерховий (склад- майстерня) площею 66,2 кв. м.;Літера Г –будинок одноповерховий (вагова) площею 53,6 кв.м.; Літера Д –будинок одноповерховий (склад зерна) площею 1265,7 кв.м.; Літера Є –будинок одноповерховий (адміністративний корпус) площею 142,1 кв.м.; Огородження, мощєння) та визнання права власності на це майно, відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Державна податкова інспекція в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим звернулась до Севастопольського господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду, позов задовольнити.
Свої вимоги апелянт обгрунтовує нормами статті 10 (п.12) Закону України „Про державну податкову службу” та Постанови Кабінету Міністрів України №1340 від 25.08.98, згідно яких на податкову інспекцію покладено обов`язок з виявлення, обліку, оцінкі та реалізації безхазяйного майна.
Крім того, апелянт вважає, що судом не було надано оцінки рішенню виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 16.02.2005 за №72 „Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 20.10.2004 № 346 „Про оформлення права власності на будівлі по вул. 60 Років Жовтня, 1-3 в смт. Чорноморське за ДАК „Хліб України”, які на його думку є неправомірними.
Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 09.02.2007, у зв`язку із зайнятістю судді Щепанської О.А. в іншому судовому засіданні, здійснено її заміну на суддю Горошко Н.П.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень віднесено до компетенції адміністративних судів.
Апеляційна інстанція зазначає, що до адміністративної юрисдикції, в розумінні приписів статей 2, 3 Кодексу адміністративного судочинства України, відноситься публічно-правовий спір, в якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється згідно з Конституцією України, дійсним Кодексом і міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких дана Верховною Радою України.
Провадження по адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, що діє на час здійснення окремої процесуальної дії, розгляду та вирішення справи.
Відповідно до пункту 1 частину 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає за необхідне подальший розгляд справи здійснювати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
В судове засідання представник третьої особи - Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради не з`явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином.
Судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу у відсутності представника третьої особи - Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради за наявними у справі доказами, оскільки згідно зі статтею 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
У судовому засіданні від Державної податкової інспекції в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим надійшло клопотання про витребування до матеріалів справи рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 16.02.2005 за № 72 „Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 20.10.2004 №346 „Про оформлення права власності на будівлі по вул. 60 Років Жовтня, 1-3 в смт. Чорноморське за ДАК "Хліб України", на підставі яких були вказані рішення прийняті.
Розглянувши вказане клопотання, судова колегія вважає його не підлягаючим задоволеню, у зв`язку з тим, що предмет спору у справі, яка переглядається в апеляційному порядку, є визнання майна безхазяйним та визнання права державної власності на це майно, а рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 16.02.2005 за № 72 та рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 20.10.2004 № 346 наявні у матеріалах справи, яким було надано правову оцінку судом першої інтанції та буде оцінено судом апеляційної інстанції.
Розглянувши справу в порядку, передбаченому статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 26.06.01 Головним відділом податкової міліції Євпаторійської ОДПІ складений акт про постановку на облік комплексу приміщень і споруд, що знаходяться в смт. Чорноморське, по вул. 60 Років Жовтня, 1-3, на колишньої території Євпаторійського хлібоприймального підприємства, а саме (Літера А- будинок одноповерховий (вагова) площею 99,2 кв.м.; Літера Б –будинок одноповерховий (матеріальний склад) площею 129,6 кв.м.; Літера В –будинок одноповерховий (склад- майстерня) площею 66,2 кв. м.; Літера Г –будинок одноповерховий (вагова) площею 53,6 кв.м.; Літера Д –будинок одноповерховий (склад зерна) площею 1265,7 кв.м.; Літера Є –будинок одноповерховий (адміністративний корпус) площею 142,1 кв.м.; Огородження, мощєння).
Згідно акту №90/26-20 від 03.06.02, складеного за результатами тематичної перевірки з питань наявності в бухгалтерському обліку ДП «ДАК „Хліб України” Західно-Кримський елеватор” об`єктів (основних фондів) і споруд станом на 01.05.02 податковим органом було встановлено, що відповідно до документів бухгалтерської звітності на виробничий ділянці ДП „ДАК „Хліб України” Західно Кримський елеватор” вказані об`єкти на балансі не значаться.
16.04.2003 Головним відділом податкової міліції Євпаторійської ОДПІ було направлено подання до Чорноморської райдержадміністрації для прийняття рішення про безхазяйне майно.
Листом від 05.05.2003 Чорноморська райдержадміністрація відмовила у прийнятті рішення про безхазяйне майно з посиланням на те, що прийняття такого рішення не входить до компетенції райдержадміністрації.
Після направлення 22.08.03 листа до Чорноморської районної ради про прийняття рішення про безхазяйне майно, Головний відділ податкової міліції Євпаторійської ОДПІ 04.09.03 також отримав відповідь про відмову у прийняття такого рішення.
Між тим, згідно рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 16.02.2005 № 72 „Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 20.10.2004 № 346 „Про оформлення права власності на будівлі по вул. 60 Років Жовтня , 1-3 в смт. Чорноморське за ДАК „Хліб України”„ вбачаєься, що виконавчий комітет Чорноморської селищної ради прийняв рішення в межах своєї компетенції на підставі положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” про оформлення права власності за ДАК „Хліб України” на наступні об`єкти нерухомого майна: Літера А- вагова площею 99,2 кв.м.; Літера Б –матеріальний склад площею 129,6 кв.м.; Літера В –робоча башта , (мехмайстерня) площею 66,2 кв. м.; Літера Г –вагова площею 53,6 кв.м.; Літера Д –склад зерна площею 1265,7 кв.м.; Літера Є –адміністративний корпус площею 142,1 кв.м., оціночною вартістю в цілому –123162 грн., на земельній ділянці по вул. 60 Років Жовтня у смт. Чорноморське.
Згідно вказаного рішення виконавчим комітетом Чорноморської селищної ради ДАК „Хліб України” було видано свідоцтво про право власності на зазначені об`єкти нерухомого майна (серія САА № 157851 від 10.04.2006р.).
Вказані рішення вимонком Чорноморської селищної ради прийняв у відповідності до компетенції, наданої Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
10.04.2006 Євпаторійське МБРТІ здійснило державну реєстрацію права власності за ДАК „Хліб України” згідно Витягу за №01349875.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правільність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення.
Порядок та умови набуття права власності на безхазяйну річ врегульовані нормами статті 335 Цивільного кодексу України, згідно змісту якої, безхазяйним майном є таке майно, власник якого невідомий, або яке взагалі не має власника.
Відповідно до статті 328 Цивільного кодексу України та статті 49 Закону України „Про власність” право власності набувається на підставах, що не заборонені законом та вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не впливає зі змісту закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Рішення виконкому Чорноморської селищної ради від 16.02.2005 за №72 „Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 20.10.2004 № 346 „Про оформлення права власності на будівлі по вул. 60 Років Жовтня , 1-3 в смт. Чорноморське за ДАК „Хліб України”, згідно якого ДАК „Хліб України” було набуто право власності не було скасовано або визнано недійсним у встановленому законом порядку.
Таким чином, спірне майно не відповідає ознакам безхазяйного майна, оскільки власник спірного майна відомий.
Більш того, згідно з наказом Міністерства юстиції України від 17.05.2004 №36/5 до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 № 7/5, були внесені зміни шляхом доповнення пунктом 3.11 - „безхазяйне нерухоме майно береться на облік БТІ за місцезнаходженням нерухомого майна за заявою відповідного органу місцевого самоврядування, при цьому у відповідному розділі Реєстру прав робиться відмітка „Безхазяйне” і про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна органу місцевого самоврядування видається інформаційна довідка з Реєстру прав на бланку відповідного БТІ”.
Таким чином, відповідач - Євпаторійське МБРТІ не є згідно норм діючого законодавства органом, який приймає рішення про визнання нерухомого майна безхазяйним.
Також, судова колегія не погоджується з вимогою позивача про визнання права власності держави в особі Державної податкової інспекції в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим на нерухоме майно у складі комплексу приміщень та споруд в смт. Чорноморське, вул. 60 Років Жовтня, 1-3, яке розташовано на земельній ділянці площею 12300 кв.м.
Згідно зі статтею 326 Цивільного кодексу України від імені та в інтересах держави Україна, право власності здійснюють відповідні органи державної влади.
Згідно зі статтею 1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, Державна податкова інспекція в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим є органом державної податкової служби, підпорядкованим Державній податковій адміністрації України, та не є органом державної влади, уповноваженим управляти державним майном, у розумінні п.1.5 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно держави.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що під час розгляду справи фактичні її обставини були встановлені місцевим господарським судом на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження наданих сторонами доказів, висновки суду відповідають цим обставинам і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування рішення суду відсутні.
Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Чорноморському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14.12.2006 у справі № 2-26/17278.1-2006 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя О.В. Дугаренко
Судді В.С. Голик
Н.П. Горошко