Справа №2-а-103/09
КРАСНОГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А
Іменем України
29 квітня 2009 року м. Красноград
Красноградський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді - ДУДЧЕНКО В.О.,
при секретарі - ЗІНЧЕНКО Л.В.,
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградського району та Головного Управління праці та соціального захисту населення Харківської області про визнання неправомірними його дій по нарахуванню і виплаті належних коштів на оздоровлення, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом в яком прохає зобовязати Управління праці та соціального захисту населення в Красноградському районі провести перерахунок та виплатити належні кошти на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС за 2007 рік в розмірі 2200грн. та за 2008р. – 2485грн.
В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав і прохав винести рішення про визнання неправомірними дій Управлінням праці та соціального захисту населення Красноградського району щодо не проведення перерахунку та виплатити йому щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 та 2008 роки із розрахунку пяти мінімальних розмірів заробітних плат з урахуванням, що йому було виплачено Управлінням праці за кожен рік лише по 100 грн.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Відповідно до листа начальника відділу з питань праці та зайнятості населення, заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА, вона просить розглянути справу у відсутність їх представника, позов не визнає з наступних підстав.
В запереченнях зазначають, що ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-А категорії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” була виплачена щорічна допомога на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі по 100 за вказані роки. Компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про Державний Бюджет на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України, що в даному випадку Управлінням праці та соціального захисту населення в Красноградському районі виплачено ОСОБА_1 за 2007 та 2008 роки соціальна допомога на оздоровлення по 100 грн.
Співвідповідач Головне Управління праці та соціального захисту населення Харківської області до суду не з’явилась, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причини не прибуття не повідомили.
З урахуванням викладено суд прийшов до висновку про розгляд справи за відсутністю представників Управління праці та соціального захисту населення Красноградського району та Головного Управління праці та соціального захисту населення Харківської області, на підставі наявних у справі доказів.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов необхідно задовольнити частково з наступних підстав.
На даний час між сторонами існує спір, щодо розміру допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за 2007 та 2008 роки. Для вирішення вказаного питання необхідно керуватися вимогами Конституції України, Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, «Про державний бюджет України на 2007 та 2008 роки” з відповідними змінами та доповненнями.
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та є учасником ліквідації наслідків даної аварії, який віднесений до 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням – НОМЕР_1 , як ліквідатор наслідків на ЧАЕС, про що відповідачем не заперечується.
Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ІІ, щорічна допомога на оздоровлення постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Згідно із ч.7 ст. 48 цього ж Закону, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Щодо вимог позивача, стосовно виплат допомоги у 2007р.
Відповідно до п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію ч.4 ст.48 даного закону зупинено на 2007 рік.
Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року п.30 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію абзаців 2,3,4,5,6,7 ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційними.
Згідно з п.5 резолютивної частини зазначеного рішення та ст.152 Конституції України, воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, пов'язаних з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були встановлені наступні розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме: 400 гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по 31 червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня по 30 вересня 2007 року; 460 гривень - з 01 жовтня 2007 р. Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет України, якими визначалися мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Щодо вимог позивача, стосовно виплат допомоги у 2008р.
Відповідно до пункту 28 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»" яка набрала чинності з 01.01.2008р. викладено в наступній редакції «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Однак згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення статей вказаного Закону, в тому числі і внесення змін до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», виключно законами України визначається мінімальний розмір заробітної плати.
Статтею 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено що з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць. Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет України, якими визначалися мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1 ст.13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров’я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
При цьому суд приходить до висновку, що встановлений у 2005 році Постановою КМУ №562 розмір щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до якої позивачу і проводились відповідні виплати: 100грн. у 2007 році та 100грн. у 2008 роках не відповідав розміру, встановленому законом.
Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зменшувати встановлені цим законом конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема, допомоги на оздоровлення. Навпаки, частиною 1 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що конкретні розміри усіх доплат, пенсій і компенсацій передбачених цим Законом, підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ч.5 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на відповідні роки та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначений мінімальний розмір заробітної плати, а тому не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Виходячи з наведеного та з урахуванням вимог ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА повинно виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення, виходячи з суми мінімальної заробітної плати на момент виплати, а тому відмова суб'єкта владних повноважень у перерахунку та виплаті позивачу недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення у 2007 та 2008 роках є протиправною.
На підставі викладеного, керуючись ст.152 Конституції України, ст.48, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 , як особі віднесеної до 2 категорії учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС за 2007 та 2008 роки, у відповідності до положення ч.4 ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням фактично виплачених сум за 2007, 2008 роки.
В іншій частини адміністративного позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Красноградський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: