Справа № 2а-343/09

                                                             П О С Т А Н О В А

              і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2009 року                                                                                   місто Шахтарськ

15 год. 35 хвил.

Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Вірченко О.М.

при секретарі Грузновій О.М.

за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Шахтарської міської територіальної виборчої комісії про визнання недійсним рішення Шахтарської міської територіальної виборчої комісії від 26 березня 2009 року,

встановив:

          31.03.2009 р. позивачі звернулися до Шахтарського міськрайонного суду Донецької області із позовом до Шахтарської міської територіальної виборчої комісії про визнання недійсним рішення комісії від 26 березня 2009 р., мотивуючи свої вимоги наступним. 23.03.2009 р. відбулися збори виборців м. Шахтарська, на яких була створена ініціативна група для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Шахтарської міської ради Донецької області. Рішенням Шахтарської міської територіальної виборчої комісії від 26.03.2009 р. за результатами розгляду протоколу зборів виборців від 23.03.2009 р. позивачам відмовлено у видачі підписних листів для зборів підписів виборців про відкликання депутатів. Позивачі вважають, що дії відповідача суперечать п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої підставами для відзиву депутатів місцевих рад є невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, ст. 38 цього ж Закону встановлено, що право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об’єднань громадян, їхніх місцевих осередків відповідно до Закону України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”; у разі прийняття рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради на зборах виборців, зборах (конференціях) об’єднань громадян, їхніх місцевих осередків створюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, затверджується її склад. Позивачі зазначили, що законодавець надає право виборцям відкликати депутатів за процедурою, визначеною Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», тому рішення комісії є незаконним.

         Позивачі в судовому засіданні підтримали, викладені в позові обставини, просили визнати рішення Шахтарської міської територіальної виборчої комісії від 26 березня 2009 року недійсним та зобов’язати комісію видати підписні листи для зборів підписів виборців про відкликання депутатів Шахтарської міської ради Донецької області. Позивачка ОСОБА_1 пояснила суду, що 25 лютого 2009 року відбулись перші збори мешканців міста, які були обурені прийнятим Шахтарською міською радою рішенням про підвищення оплати за комунальні послуги, народ вимагав скасувати зазначене рішення, але депутати Шахтарської міської ради не відреагували на вимоги населення міста. Тому 23 березня 2009 року мешканці міста зібрались для проведення других зборів і вирішили вимагати підписні листи для відклику депутатів, які не виконують положення передвиборчої програми. Ніхто не позбавляв виборця його права відкликати депутата. Крім цього зазначила про ряд порушень Інструкції з діловодства з боку Шахтарської міської територіальної виборчої комісії.    

         Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили. Представник відповідача ОСОБА_4 зазначила, що посилання позивачів на порушення Шахтарською міською теритріальною виборчою комісією норм Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» безпідставні, так як вказаний закон втратив чинність з 01 жовтня 2005 р. Рішення комісії від 26.03.2009 р. про відмову у видачі підписних листів базується на тому, що діючим законодавством не передбачено процедуру відкликання депутатів місцевих рад, які були обрані за виборчими списками від організацій політичних партій і блоків, зборами виборців. Окрім цього, позивачі не є суб’єктами відповідного виборчого процесу, перелік яких визначений Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

          Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих особами, які брали участь у справі, доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

         23 березня 2009 року було проведено збори виборців м. Шахтарська, на яких вибрано ініціативну групу по відкликанню депутатів Шахтарської міської ради, про що було складено протокол зборів виборців м. Шахтарська від 23.03.2009 р. Копію даного протоколу було вручено 24.03.2009 р. секретарю Шахтарської міської територіальної виборчої комісії, 26.03.2009 р. – голові даної комісії.

          26 березня 2009 року відбулось засідання Шахтарської міської територіальної виборчої комісії Донецької області, на якому було розглянуто протокол зборів мешканців міста. Згідно із протоколом засідання Шахтарської міської територіальної виборчої комісії від 26.03.2009 р. комісія визначила, що прийняття рішення щодо внесення пропозицій про відкликання депутатів міської ради на зборах виборців з урахуванням вимог Закону від 14.01.1998 р. № 14/98-ВР, який втратив чинність з 01.10.2005 року, не відповідає вимогам ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», вважаючи це порушенням порядку внесення пропозиції про відкликання депутатів міської ради, комісія вирішила відмовити в прийомі протоколу зборів мешканців міста від 23.03.2009 р.

          31 березня 2009 року копію протоколу від 26.03.2009 р. було вручено позивачам (через їх представника ОСОБА_6В.), що сторонами не спростовується.

          Відповідно до ст. 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», до повноважень міської територіальної виборчої комісії віднесено, в тому числі, розгляд звернень, заяв і скарг стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення.

          Згідно із ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» відповідна територіальна виборча комісія у п’ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об’єднань громадян, їхніх місцевих осередків з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради  розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення. Про надходження пропозиції, а також про місце і час засідання, на якому вона розглядатиметься, комісія не пізніш як за три дні до засідання повідомляє відповідного депутата місцевої ради, раду, до якої його обрано, а також суб’єктів, які внесли пропозицію про відкликання депутата. У разі порушення порядку внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна комісія може відмовити в прийомі протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об’єднань громадян, їхніх місцевих осередків. Копії відповідного рішення у дводенний строк після його прийняття направляються комісією депутату місцевої ради, щодо якого порушено питання про відкликання, раді, до складу якої його обрано, а також суб’єктам, що внесли пропозицію про відкликання.        

          Статтею 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено перелік підстав для відкликання депутатів місцевих рад. Відповідно до ч. 1 ст. 38 зазначеного Закону право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об’єднань громадян, їхніх місцевих осередків, які відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

           У відповідності із ч. 2 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради приймається відповідно на: пленарному засіданні місцевої ради; зборах виборців, що проводяться з урахуванням вимог ч. 2-3 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; зборах (конференціях) об’єднань громадян чи їхніх місцевих осередків у порядку, встановленому їхніми статутами, та з урахуванням вимог ст. 29 Закону України «Про вибори депутатів  місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Відповідно до ст. 2 Закону України  «Про вибори депутатів  місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вибори депутатів сільської, міської, районної у місті ради проводяться за мажоритарною виборчою системою відносної більшості по одномандатних виборчих округах, на які поділяється вся територія відповідна села, селища, міста, району в місті.

         Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 06.04.2004 р., який набрав чинності 01.10.2005 р., Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визнаний таким, що втратив чинність з 01 жовтня 2005 р., тому посилання в Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» на Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», який вже втратив чинність, пов'язаний із колізією правових норм.

           Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 р. № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативно-правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

           За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковим для виконання на території України.

           Отже за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.    

          Згідно із п. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб’єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб’єкти ініціювання референдуму.

         Відповідно до ст. 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» суб’єктами виборчого процесу є: 1) виборці; 2) виборчі комісії, сформовані відповідно до цього Закону, Закону України «Про центральну виборчу комісію» та інших законів України; 3) кандидати у депутати та кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій (блоки), яки висунули кандидатів у депутати або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу, від кандидатів у депутати, від кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів.

          Пунктом 2 ст. 33 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачено, що право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через місцеві організації партій (блоки) або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

          У відповідності до п. 2 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

           Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суб’єкт виборчого процесу (за винятком виборчої комісії) має право звернутися до виборчої комісії або до суду відповідно зі скаргою чи позовною заявою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. В частині 7 ст. 30 зазначеного Закону зазначено, що виборець може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів оскарження, якщо ці рішення, дії чи бездіяльність порушили його виборчі права або охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі.

           Таким чином, судом встановлено, що громадяни, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 мають право реалізувати своє право на відкликання депутату місцевої ради саме в тому порядку, яким вони реалізовували своє право обирати депутата місцевої ради, а саме – з урахуванням вимог ст. 33 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», тобто через місцеві організації партій (блоки).

           Згідно абз. 4 п. 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02.04.2007 р. № 2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму», суб’єкти виборчих процесів чи процесів референдумів мають право на звернення до суду щодо вирішення зазначених спорів лише в тому виборчому процесі або процесі референдуму, в якому вони набули свого статусу суб’єкта виборчого процесу чи процесу референдуму.

            В п. 7 вказаної Постанови зазначено, що якщо на стадії судового розгляду буде встановлено, що позивач не наділений правом у зазначеному порядку оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії чи інших відповідачів, то в такому разі суди повинні відмовити в задоволенні позову.  

           На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02.04.2007р. № 2, ст.ст. 162, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

            В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Шахтарської міської територіальної виборчої комісії про визнання недійсним рішення Шахтарської міської територіальної виборчої комісії від 26 березня 2009 року відмовити.

           Постанова може бути оскаржена в установленому законодавством порядку до суду апеляційної інстанції у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя                                        О. М. Вірченко