Головуючий в першій інстанції - Могильницький М.С.                    справа № 2-а-31539/08/0570

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

            Україна

               ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

             У Х В А Л А

                Іменем України

28 квітня  2009 року                                                                                                 м. Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Сіваченко І.В.

суддів:                       Лях О.П., Нікуліна О.А.

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька  про визнання протиправною бездіяльності відповідача з невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є «дитиною війни» та відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення пенсії за віком. Просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати виплатити підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» «дитині війни» починаючи з 09.07.2007 року та з 22 травня 2008 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року позов частково задоволений. Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька щодо не нарахування ОСОБА_1. щомісячної доплату до пенсії в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

 Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька провести ОСОБА_1.  нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.07р. до 31.12.07р. та з 22 травня 2008 року,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач з постановою Донецького окружного адміністративного суду не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, не враховано відсутність фінансових можливостей Державного бюджету на зазначені виплати та обчислення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», не вирішено у законодавчому порядку. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у  задоволенні позовних ОСОБА_1. - відмовити.

Судове рішення переглядається в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених  не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1., 27.03.1939 року народження,  відноситься до категорії «діти війни».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, правильним висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача проводити доплату  у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у відповідача з 01.01.08р. до 22.05.08р. були відсутні правові підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком, встановлено статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до частини 7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. 

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального, процесуального права, доводи  апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

         Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

            Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька - залишити без задоволення.

            Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року по справі № 2-а-31539/08  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, - залишити без змін.       

  Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили. 

Головуючий:          /підпис/                                                           Сіваченко І.В.

Судді:                    /підпис/                                                              Лях О.П.

                                /підпис/                                                              Нікулін О.А.   

          З оригіналом вірно:

          Суддя - доповідач                                                                              Сіваченко І.В.