Справа №2-а-84/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2009 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Соболєвої І.П.,

при секретарі: Соловйової Л.О.,

за участю позивачки: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка із застосуванням технічних засобів “Оберіг” адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Авдіївки про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного у відповідність з законом, суд -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного у відповідність з законом. Також просила зобов'язати відповідача в подальшому проводити виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6-ти років, який визначено на відповідний період. Посилалася на те, що народила доньку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звя'зку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен становити прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму визначений Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”. Але відповідач, незважаючи на вимоги закону, недоплачував позивачці допомогу, посилаючись на внесені зміни до Закону України про Державний бюджет, які визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України в 2008 році.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2, діючий на підставі довіренності, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, що позивачка отримує грошову допомогу по догляду за дитиною з липня 2008 року, виплата якої проводиться відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зі змінами, внесеними п.23 розділа ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деякіх законодавчих актів України”. Вказана норма Закону, а саме п.23 розділу ІІ, не визнавалася рішенням Конституційного Суду України такою, що не відповідає Конституції України. Тому відсутні законні підстави для проведення перерахунку допомоги за 2008 рік.

Суд, заслухав позивачку, представника відповідача, дослідив матеріали адміністративної справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка на утриманні має доньку ОСОБА_3, народження ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення міста Авдіївки та отримує грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2008 року.

Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошвої допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа /один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич/, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно п.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” – допомога по догляду за дитиноюдо досягнення нею трирічного вікунадається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юриидичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року було визнано, що не відповідають Конституції України ст. ст. 56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, з 9 липня 2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

За таких підстав особи, які отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом /один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич/, які фактично здійснює догляд за дитиною мають таке право за цим законом в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

У період з 2006 року та за 2008 рік на час виплати зазначеної допомоги певні положення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», які визначають розмір таких виплат не діяли, оскільки були зупинені Законами України «Про держаний бюджет на 2006-2008 роки» та рішеннями Конституційного Суду України не конституційними не визнавались. А тому за вказаний період відповідно положень ч.2 ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 9 КАС України дії відповідача по справі не можуть бути визнані неправомірними, оскільки вони здійснювали виплати на підставі діючих законів України «Про державний бюджет України на 2006-2008 роки» та не мали повноважень застосовувати зупинені норми Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, ст.15 Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Авдіївки про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного у відповідність з законом - відмовити.

Вступна та резолютивна частини проголошені 25 березня 2009 року, повний текст постанови виготовлено 26 березня 2009 року.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: