Cправа № 2а-6294/2009р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2009 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої – судді Федорової Т.П.
при секретарі – Амеліній А.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про зобов’язання провести перерахунок розміру пенсії,
В с т а н о в и в :
Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві про зобов’язання провести перерахунок раніше призначених державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Позивач зазначила, що вона, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, отримує державну та додаткову пенсії.
Посилаючись на те, що розміри призначених та виплачуваних їй пенсій не відповідають розмірам, установленим цим законом, та на відмову УПФ привести їх у відповідність з останніми, позивач просить визнати дії відповідача неправомірними і зобов’язати усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки.
В суді позивач уточнила свої позовні вимоги та просила суд визнати дії Управління пенсійного Фонду в м. Білій Церкві у відмові провести перерахунок та виплату пенсії неправомірними, зобов’язати провести перерахунок державної та додаткової пенсії, починаючи з 01 січня 2008 року та виплатити її заборгованість, проводячи в подальшому обчислення пенсії відповідно до діючого законодавства.
Представник відповідача, будучи повідомленим про час розгляду справи, просив суд розглянути справу без його участі та подач заперечення на позовну заяву. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову, відповідач посилається на те, що розрахунок пенсії позивачу проводиться та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, виходячи з розміру 19,91 грн. Тому відповідач вважає, що правомірно нараховує пенсію та діє в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України, Законами України, Бюджетним кодексом України.
Заслухавши позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв’язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам 2 групи – у розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком. Як передбачено ст. 53 Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, що підтверджується наявною у справі копією посвідчення серії А № 050062, виданого 06.12.1996 року Київською облдержадміністрацією, позивач віднесена до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду, де одержує пенсію по інвалідності в розмірі, визначеному у відповідності із ч.1 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі ст. 50 цього Закону.
Розрахунок пенсій позивачу УПФ провело виходячи з розміру 19 гривень 91 копійки, установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. ця постанова є чинною її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. А в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 установлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку державної та додатковой пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсій за віком.
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсій, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначено з 01 січня – 470 грн., з 01 квітня – 481 грн., з 01 липня – 482 грн.,, з 01 жовтня – 498 грн. Відповідно до ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” визначено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення, у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а саме – 498 грн.
Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вказаний Закон був доповнений статтею 71, згідно з якою дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-пр визначено неконституційними п. 28 розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік”, якими були внесені зміни в Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. У цьому ж рішенні Конституційного Суду України зазначається, що Конституція України не надає Закону про державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів та при прийнятті закону України „Про Державний бюджет України” мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Оскільки предмет закону про Державний бюджет чітко визначений Конституцією України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Рішення Конституційного суду України є обов’язковим до виконання на території України, є остаточним, має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивач, як інвалід 2 грукпи, захворювання якого пов’язане з Чорнобильською катастрофою, має законне право на державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2008 року.
Суд також вважає, що для обрахунку пенсій слід застосовувати мінімальну пенсію за віком, яка визначена абзацом першим частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Даний прожитковий мінімум визначається Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.
Також суд вважає, що відповідно до частини третьої статті 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи”, яка набрала чинності 31.10.2006 року, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
На підставі ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” позивач звільняється від сплати державного мита.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19,95,113,152 Конституції України, ст.ст. 50,54,67,70,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, ст.ст. 6,9,17,158-163,167,185,186 КАС України, суд
П о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсій неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області, починаючи з 01 січня 2008 року, провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячну виплату державної пенсії згідно з частиною 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячно виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідним Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”.
Від сплати держмита сторони звільнити.
Постанова суду може бути оскарженою до Київського Апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя - Т.П. Федорова