Справа № 2-а - 300/2009 р
П О С Т А Н О В А
І МЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2009 року смт. Нова Ушиця
Новоушицький районний суд Хмельницької області
в складі :
головуючого - судді Стефанишина С.Л.
при секретарі - Волощук А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ,ОСОБА_5, ОСОБА_6 ,ОСОБА_7 ,ОСОБА_8 ,ОСОБА_9 ,ОСОБА_10 ,ОСОБА_11 ,ОСОБА_12 ,ОСОБА_13 ,ОСОБА_14 ,ОСОБА_15 ,ОСОБА_16 ,ОСОБА_17 ,ОСОБА_18 ,ОСОБА_19 ,ОСОБА_20 ,ОСОБА_21 ,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 ,ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 ,ОСОБА_31 ,ОСОБА_32 ,ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 ,ОСОБА_36 ,ОСОБА_37 ,ОСОБА_38, ОСОБА_39 до Управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі про стягнення невиплаченого щомісячного підвищення пенсії як дітям війни ,
В С Т А Н О В И В :
Позивачі звернулися до суду з позовами до відповідача, в яких просять визнати неправомірними дії відповідача щодо щомісячної недоплати їм як дітям війни пенсії в розмірах, передбачених ст..6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2007-2008 роки, та зобов»язати відповідача проводити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії у вказаних розмірах.
Позивачам підвищення пенсії на 30 % у 2007-2008 роках – не виплачувалося.
В судове засідання позивачі не з»явилися, в позовних заявах просять справу розглядати без їх участі, оскільки у зв’язку з похилим віком та станом здоров»я не мають можливості з»явитися на розгляд справи.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подала суду письмову заяву, в якій позов не визнала, просить справу розглядати без її участі, та подала суду письмові заперечення на позов.
Суд, вивчивши матеріали справи , приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав :
В судовому засіданні встановлено , що позивачі є дітьми війни, що підтверджено копіями їх паспортів, тобто вони є громадянами України, яким на час закінчення ( 02 вересня 1945 року ) Другої світової війни було менше 18 років , та мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зазначена норма діє з 01 січня 2006 року згідно із п.1 Прикінцевих положень цього ж закону .
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-4, п.12 ст.71 , дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік, з урахуванням ст..111 цього ж Закону.
Згідно ст..111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, № 6-рп, положення ст..111 Закону України «Про державний бюджету України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Крім того , у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп, Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення Законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг , компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України , встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України , не відповідає положенням Конституції України.
Суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача здійснити підвищення пенсії позивачеві за 2007 рік , починаючи з 09 липня 2007 року, так як згідно з ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп , положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення , тому положення ст.111 «Про державний бюджет на 2007 рік» втрачають чинність з 09 липня 2007 року .
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині підвищення пенсії дитині війни до 09 липня 2007 року з огляду на наступне :
- Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України, виключно Законом «Про Державний бюджет України « визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків;
- згідно п.п. 3,4 ст.22 Бюджетного Кодексу України , управління Пенсійного фонду , як головний розпорядник коштів місцевого бюджету , отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет;
- Ст..23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду мое здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов»язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення які встановлюються Законом України «Про державний бюджету» чи рішенням про місцевий бюджет ;
- дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема, до 09 липня 2007 року , було зупинено;
- положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення цього рішення Конституційним судом України .
Таким чином , враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі, яке є відповідачем за цим позовом.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік від 28 грудня 2007 року, стаття 67, дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2008 рік.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення ст..67 розділу 1,пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 п.19, п.20-22,24-34, підпунктів 1-6, п.35, п.36-100 розділу ІІ « Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними , тому вони втратили чинність з дня ухвалення даного рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині підвищення пенсії дитині війни до 22 травня 2008 року з огляду на наступне :
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п.п.3,4 ст.22 Бюджетного кодексу України, управління пенсійного фонду України, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Стаття 23 Бюджетного кодексу України передбачає, що управління Пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов»язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до ст.. 67 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік) , який був чинний до дня винесення рішення Конституційного суду України, зокрема до 22 травня 2008 року, було зупинено.
Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зворотної дії в часі не має, і на період до 22 травня 2008 року не поширюється.
Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі, яке є відповідачем по справі.
Згідно довідок про розмір нарахованого та виплаченого підвищення дітям війни позивачам - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ,ОСОБА_5, ОСОБА_6 ,ОСОБА_7 ,ОСОБА_8 ,ОСОБА_9 ,ОСОБА_10 ,ОСОБА_11 ,ОСОБА_12 ,ОСОБА_13 ,ОСОБА_15 ,ОСОБА_16 ,ОСОБА_17 ,ОСОБА_19 ,ОСОБА_20 ,ОСОБА_21 ,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 ,ОСОБА_31 ,ОСОБА_32 ,ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 ,ОСОБА_36 ,ОСОБА_37 ,ОСОБА_38, підвищення пенсії на 30 % у 2007 році – не виплачувалося, у 2008 році – виплачено частково.
Позивачам ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_27, ОСОБА_39 підвищення пенсії на 30 % у 2007 – 2008 роках виплачено частково.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ,ОСОБА_5, ОСОБА_6 ,ОСОБА_7 ,ОСОБА_8 ,ОСОБА_9 ,ОСОБА_10 ,ОСОБА_11 ,ОСОБА_12 ,ОСОБА_13 ,ОСОБА_15 ,ОСОБА_16 ,ОСОБА_17 ,ОСОБА_19 ,ОСОБА_20 ,ОСОБА_21 ,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 ,ОСОБА_31 ,ОСОБА_32 ,ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 ,ОСОБА_36 ,ОСОБА_37 ,ОСОБА_38, мають право на підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007 рік - починаючи з 09 липня 2007 року, за 2008 рік, - починаючи з 22 травня 2008 року, з врахуванням виплат, проведених у 2008 році, а тому позовні вимоги позивачів підлягають до задоволення частково.
В задоволенні решти позовних вимог – слід відмовити.
Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_27, ОСОБА_39, мають право на підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007 рік - починаючи з 09 липня 2007 року, з врахуванням виплат, проведених в 2007 році, за 2008 рік, - починаючи з 22 травня 2008 року, з врахуванням виплат, проведених у 2008 році, а тому позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково.
В задоволенні решти позовних вимог – слід відмовити.
Керуючись ст..ст.7,11,17,71,86,158,162,163,167,186 КАС України,
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області щодо невиплати підвищення пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ,ОСОБА_5, ОСОБА_6 ,ОСОБА_7 ,ОСОБА_8 ,ОСОБА_9 ,ОСОБА_10 ,ОСОБА_11 ,ОСОБА_12 ,ОСОБА_13 ,ОСОБА_14 ,ОСОБА_15 ,ОСОБА_16 ,ОСОБА_17 ,ОСОБА_18 ,ОСОБА_19 ,ОСОБА_20 ,ОСОБА_21 ,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 ,ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 ,ОСОБА_31 ,ОСОБА_32 ,ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 ,ОСОБА_36 ,ОСОБА_37 ,ОСОБА_38, ОСОБА_39 відповідно до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов»язати управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі здійснювати нарахування та щомісячну виплату з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року (а щодо вимог за 2008 рік – із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року ) включно ОСОБА_2 , ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_27 , ОСОБА_39 підвищення пенсії у розмірі 30 ( тридцяти) відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням виплат, проведених у 2007 – 2008 роках
Зобов»язати управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі здійснювати нарахування та щомісячну виплату з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року (а щодо вимог за 2008 рік – із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року ) включно ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ,ОСОБА_5, ОСОБА_6 ,ОСОБА_7 ,ОСОБА_8 ,ОСОБА_9 ,ОСОБА_10 ,ОСОБА_11 ,ОСОБА_12 ,ОСОБА_13 ,ОСОБА_15 ,ОСОБА_16 ,ОСОБА_17 ,ОСОБА_19 ,ОСОБА_20 ,ОСОБА_21 ,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 ,ОСОБА_31 ,ОСОБА_32 ,ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 ,ОСОБА_36 ,ОСОБА_37 ,ОСОБА_38 підвищення пенсії у розмірі 30 ( тридцяти) відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням виплат, проведених у 2008 році
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя підпис
Голова Новоушицького
районного суду ОСОБА_40