Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.                 

       Суддя-доповідач -Ястребова Л.В.                                                    

                                                                                                                

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД   

 УХВАЛА

Іменем України

05  травня 2009 року                                                                                                                  м. Донецьк  

справа № 2-а-36941/08/0570

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді:                              Ястребової Л.В.

суддів:                                                     Шаптала Н.К., Ляшенка Д.В..

при секретарі  за участю позивача представника відповідача	Козловій О.М.  Не з'явився Не з'явився
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу	судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України  в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області
на постанову	Донецького окружного адміністративного суду
від	12 лютого 2009 року
по адміністративній справі	№ 2а-36941/08/0570
за позовом	ОСОБА_1
до	Управління Пенсійного фонду України  в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області
про	Визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

 

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ, в якому просив суд визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст. 51, 67, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

            Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2009 року позов задоволено частково.

            Судом встановлено наявність у позивача права на отримання пенсії у розмірі, встановленому ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком і дійшов до висновку про необхідність здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2008 року. 

            Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.

            Сторони до суду за викликом не прибули, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином у встановленому законом порядку.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

ОСОБА_1 належить (віднесений) до 2 категорії  як особа, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним  посвідченням.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Встановлені підпунктом 12 статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» № 107 - ІV від 28.12.2007 року процентні розміри для визначення розміру пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та внесені відповідні зміни до спеціального Закону були визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно з Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008. Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Посилання відповідача на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається постановами Кабінету Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався відповідними постановами КМУ, колегія судів не приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих визначень неможливо.

Обґрунтування відповідачем своєї позиції посиланням на застосування у межах спірних відносин постанов Кабінету Міністрів України, спростовується також приписами пункту першого та шостого статті 92 Конституції України, статті 71 спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини першої статті 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального Закону якими передбачено що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із Законом (Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком  дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Колегія суддів не бере до уваги положення частини третьої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів   мінімальної   заробітної   плати   та мінімальної  пенсії  за  віком.

Згідно ст. 58 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум складає: з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року -  481грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн.

Таким чином, для позивача, як особі яка віднесена до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, нижчий розмір державної пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею  8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав дії УПФ щодо відмови  нарахувати та виплатити пенсію позивачу у розмірі визначеному ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до ст.ст. 49,51,67 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з 01.11.2008 року.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.  

         Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

 

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України  в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2009 року у справі № 2а-36941/08/0570 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області «про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії» - залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

 

Головуючий:                                                                                                             Ястребова Л.В.

 

Судді:                                                         (підписи)                                                         Шаптала Н.К.

 

                                                                                                                                    Ляшенко Д.В.

 

 

З оригіналом згідно

Суддя                                                                                                                          Ястребова Л.В.