Справа №2-а-6574/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Кафарського В.В.
при секретарі Барчук Т.Г.
за участю представників:
від позивача : не з»явився
від відповідачів :
1.Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради -
не з»явилися
2.Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації - не з»явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради та Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації
про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 11766,10 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради та Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 11766,10 грн. Позивач в судове засідання не з'явилася, однак подала заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує в повному обсязі. Позовні вимоги мотивувала тим, що Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону. Крім того, посилається на рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Також просить стягнути індексацію грошових доходів населення відповідно до ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплат». Просить позов задоволити в повному обсязі .
Представники відповідачів в судове засідання не з»явилися. Однак на адресу суду направили заперечення в якому позов не визнають з підстав викладених в поданому запереченні.
Зокрема, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилаються на частину 3 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що норми відповідних законів про Державний бюджет України були пріоритетними, а тому саме вони підлягали до застосування у спірних правовідносинах. Зазначили, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу сплачена в розмірі, передбаченому статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції, у відповідності до якої і проводились виплати допомоги позивачу в 2008 році. Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Розглянувши позовну заяву, подані заперечення, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав:
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1отримувала допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2- 28.10.2006 року народження.
З січня 2007 року до грудня 2008 року позивач отримала допомогу на дитину в сумі 2578,48 грн., що стверджується довідками управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради за №4816 від 04.12.2008 року, та №833 від 18.02.2009 року.
Дана обставина визнається сторонами, тому в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання сторонами. На підставі частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України сума виплат позивачу вищезгаданої допомоги доказування не потребує.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць становить з 1 січня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України за №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року. Тому право позивача на отримання допомоги відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виникло з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити позивачу за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року вказану допомогу з розрахунку з 1 липня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 01 липня до 31 вересня 2007 року позивач ОСОБА_1виплачено 457,77 грн., а слід було виплатити 2799 грн. Фактично недоплата позивачу за даний період становить всього - 2341,23 грн.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті позивачу суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Суд вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, на яких наполягає представник відповідача, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в грудні 2008 року, що підтверджується відповіддю відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за №Ф/1080 від 08.12.2008 року на звернення позивача та наданою позивачу довідкою за №4817 від 04.12.2008 року про суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Вимога позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 9 місяців 2008 року суд зазначає, що у відповідності до положення пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані норми закону відповідно набрали чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 9 місяців 2008 року позивачу проводилась у відповідності до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті позивачам суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період 9 місяців 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Що стосується вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Відповідно до ст. 3 вищевказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об'єктів індексації грошових доходів населення віднесено пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є об'єктом індексації грошових доходів населення, у відповідності до вказаної норми законів.
Пунктом 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення його дію поширено на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
На підставі ст.124 Конституції, керуючись ст.11, ст.ст.158-163, ст.ст. 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради у відмові виплатити ОСОБА_1недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради, АДРЕСА_1на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2341,23 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради, АДРЕСА_1на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 3,40 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя /підпис/ В.В.Кафарський
Постанова в повному обсязі складена 31.03.2009 року.