Справа № 2-а-6141/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Григорука О.Б.
при секретарі Микитин Л.Р.
за участю сторін:
представника позивача - ОСОБА_1
представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом: ОСОБА_4
до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,-
встановив:
ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів у відповідності ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі та провести перерахунок призначеної їй пенсії.
Позивач в судове засідання не з′явилася.
В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав та пояснив, що позивачу встановлена IІ група інвалідності, пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На письмові звернення щодо перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі відмовлено. Вважає такі дії відповідача неправомірними, посилається на ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де встановлено, що особам, які віднесені до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів IІ групи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, ст. 54 вищезгаданого Закону, згідно якої в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по ІI групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Представник позивача уточнив позовні вимоги та просить здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2004 року по даний час.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Суду пояснила, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач одержує пенсію по II групі інвалідності, як учасник ліквідації аварії наслідків на Чорнобильській АЕС. Зазначила, що пенсію позивачу призначено з врахуванням ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, просила в позові відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом II групи, що відповідно підтверджується посвідченням серії А №127990 від 13 лютого 2007 року та випискою з акту освідчення медико-соціальної експертизи від 16.12.2006року.
Розглядаючи позовні вимоги про перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії, підвищення до пенсії у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з розрахунку визначеного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2004 року до 31.12.2004 року суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній на час виникнення правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам по інвалідності, віднесеним до категорії 1 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІI групи, щодо котрих установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІI групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Судом встановлено, що позивачу державна та додаткова пенсії встановлені статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувались та виплачувались у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року за №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» з розрахунку 19,91 гривень. Посилання представника позивача на норми Закону України «Про прожитковий мінімум» та Законів України Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік, якими встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на 2002-2004 роки, як на такі, що підлягають до застосування при проведенні розрахунку позивачу державної та додаткової пенсії, підвищення до пенсії у співвідношенні до мінімального розміру пенсії за віком за період з 2002 до 2004 років є невірним. Розрахунок мінімального розміру державної пенсії, розміру додаткової пенсії та розміру підвищення до пенсії, що належали до виплати позивачу в ці періоди, у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлені у співвідношенні до мінімальної пенсії за віком.
Нормами Законів України Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік не визначено розміру мінімальної пенсії за віком. Також стаття 2 Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2002 рік», стаття 2 Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік» прямо передбачали норми, згідно яких розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, а також нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Крім того, статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній до 12.01.2005 року мінімальний розмір пенсії за віком також не визначався у співвідношенні до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
За період 2004 року будь-яких підстав для розрахунку позивачу державної та додаткової пенсії, підвищення до пенсії, застосовуючи розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність для визначення мінімального розміру пенсії за віком у відповідача не було. Застосування відповідачем положень постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року за №831 та від 03.01.2002 року за №1 при нарахуванні та виплаті позивачу державної та додаткової пенсії, підвищення до пенсії, їх розрахунку є правомірним.
В ст.63 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить в 2005 році-332 грн., ст. 65 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» - з 01.01.2006 року -350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року -366 грн., ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - з 01.01.2007 року -380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає - з 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн..
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, зокрема, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп..
Листом від 05.08.08року № 88/03 позивачу відмовлено у встановленні розміру пенсії, зазначеному в ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в її перерахунку.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, за період з 01 січня 2005року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по 03 березня 2009року.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, посилання представника відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” є безпідставним.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є обґрунтованим.
Щодо вимоги позивача нарахування пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, за період з 01 січня 2008року по 22 травня 2008року необхідно вказати наступне.
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, зокрема, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ” є безпідставним, а розмір пенсії позивача підлягає перерахунку з 22 травня 2008року.
Щодо перерахунку та виплати недорахованої пенсії позивачу за період з 01 січня 2008року, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п.28 внесено зміни до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по II групі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму. У відповідності до рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008року положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У відповідності до ч.2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто п.28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратив чинність з 22.05.2008 року, оскільки рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не має зворотної дії в часі. Тому, з 01 січня по 22 травня 2008 року вищезгаданий пункт Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був чинним, а мінімальний розмір встановлений ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою становив 200% прожиткового мінімуму громадян. Таким чином, за вказаний період розмір пенсії позивача був більший встановленого Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мінімального розміру пенсії.
За таких обставин, заявлений позов підлягає до часткового задоволення.
Оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», у відповідності до ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі в відмові перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_4у відповідності ст..ст. 50,54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати УПФ України в Надвірнянському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додатково щомісячно 75% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням підвищення пенсії передбачених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», з 01 січня 2005року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по 03 березня 2009року і виплатити борг, пов'язаний з перерахунком за вказаний період.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити .
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя: О.Б. Григорук