Справа №2-а-6140/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Кафарського В.В.
при секретарі Дутчак Л.В.
за участю представників:
від позивача : не з»явився
від відповідачів : не з»явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: Відділу праці та соціальної політики обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради
про визнання протиправною бездіяльність відділу праці та соціальної політики обласної державної адміністрації в сфері виплати грошової допомоги на дитину, визнання незаконною відмову управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради у здійсненні перерахунку належних грошових сум, стягнення з управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради різницю неотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 4011,58 грн. та за 2008 рік в сумі 3976,20 грн. на загальну суму 7987,78 грн. та зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради у подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відділу праці та соціальної політики обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність відділу праці та соціальної політики обласної державної адміністрації в сфері виплати грошової допомоги на дитину, визнання незаконною відмову управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради у здійсненні перерахунку належних грошових сум, стягнення з управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради різницю неотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 4011,58 грн. та за 2008 рік в сумі 3976,20 грн. на загальну суму 7987,78грн. та зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради у подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Позивач в судове засідання не з'явилася, однак подала заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує в повному обсязі. Позовні вимоги мотивувала тим, що Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону. Крім того, посилається на рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Також посилається на положення про Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації №7 від 15.01.2001 року в якому зазначено, що контроль за використанням коштів з державного бюджету здійснює відділ праці та соціальної політики облдержадміністрації. Вважає, що даний відділ також повинен нести відповідальність за бездіяльність в здійсненні контролю. Просить позов задоволити в повному обсязі.
Представники відповідачів в судове засідання не з”явилися, хоча про час, місце і дату проведення судового засідання був належним чином повідомлені, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (рекомендоване), наданим правом на подання заперечення проти позову не скористався. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи чи про причини неявки суду не подали.
Відповідно до ст.128 ч.4 КАС України суд вирішує справу за наявними у ній доказами. Розглянувши позовну заяву, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав:
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною - Ходак Анастасією Олександрівною - 01.04.2006 року народження.
З травня 2006 року до вересня 2008 року позивач отримала допомогу на дитину в сумі 3845,57 грн., що стверджується довідками управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради за №2773, №2774, №2775 від 30.09.2008 року.
Дана обставина визнається сторонами, тому в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання сторонами. На підставі частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України сума виплат позивачу вищезгаданої допомоги доказування не потребує.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць становить з 1 січня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України за №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року. Тому право позивача на отримання допомоги відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виникло з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити позивачу за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року вказану допомогу з розрахунку з 1 липня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 01 липня до 31 вересня 2007 року позивач ОСОБА_1виплачено 632,88 грн., а слід було виплатити 2799 грн. Фактично недоплата ОСОБА_1за даний період становить всього - 2166,12 грн.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті позивачу суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Що стосується вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність відділу праці та соціальної політики обласної державної адміністрації є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.
Вимога позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 9 місяців 2008 року суд зазначає, що у відповідності до положення пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані норми закону відповідно набрали чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 9 місяців 2008 року позивачу проводилась у відповідності до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у виплаті позивачам суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення нми трирічного віку за період 9 місяців 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
На підставі ст.124 Конституції, керуючись ст.11, ст.ст.158-163, ст.ст. 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради у відмові виплатити ОСОБА_1недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міської ради, АДРЕСА_1на користь ОСОБА_1суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2166,12 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони на користь якої задоволено позов.
Суддя /підпис/ В.В. Кафарський
постанова складена в повному обсязі 20.02.2009 року