Справа № 2а-147/2009р/
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2009 року Центрально – Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі : головуючого судді Андрюшиної Л.А.,
при секретарі Ковальовій Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, 3-я особа: Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, стягнення сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и в:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що 06 березня 2006 року у неї народився син – ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про його народження. З 27.03.2007 року УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації прийнято рішення про надання їй допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, у розмірі 130,64грн. Розмір вказаної допомоги встановлено відповідачем на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» із змінами внесеними згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Однак, відповідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2334-14-ІІІ (2334-14) від 22.03.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року були скасовані зміни внесені до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Законом України «Про держаний бюджет України на 2007 рік». Таким чином відповідач, всупереч вимогам діючого законодавства, починаючи з 09.07.2007 року виплачував їй допомогу по догляду за дитиною не в повному обсязі. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на одну особу у розмірі: з 01.04.2007 року – 463грн., з 01.10.2007 року – 470грн.. Отже, розмір недоотриманої нею суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною становить: за липень 2007року–246,59грн., за серпень 2007 року–332,36грн., за вересень 2007 року–332,36грн., за жовтень 2007 року – 339,36грн., за листопад 2007 року – 339,36грн., за грудень 2007 року-339,36грн., а всього за 2007 рік недоотримані суми складають 1929,39грн.. 17.11.2008 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення відповідного перерахунку та виплати їй різниці між сумою щомісячної допомоги встановленої законом та фактично отриманої суми допомоги, але в добровільному порядку відповідач відмовився провести їй доплату вказаних сум і в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дітей до 6 років у зв’язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав. Раніше не зверталася до суду, оскільки про те, що зміни внесені до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визнані неконституційними вона дізналася лише в вересні 2008 року і так як вона не має юридичної освіти та вільного доступу до мережі «Інтернет», вона не мала об»єктивної можливості раніше звернутися до суду, а тому просить поновити їй пропущений з поважної причини строк.
Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася. Про день та час розгляду справи була повідомлена своєчасно та належним чином. Суду надала заяву з проханням справу розглянути за її відсутності.
В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити. Поновити позивачці ОСОБА_1 строк для звернення до суду, оскільки він пропущений з поважної причини та визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради у перерахунку щомісячної грошової допомоги за 2007 рік. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на її користь недоотриману суму допомоги по огляду за дитиною до 3-х років за 2007 рік в сумі 1929,39грн. Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору , а також витрати на правову допомогу у розмірі 600грн..
Представник відповідача – ОСОБА_4, що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що позивачка ОСОБА_5 з 01.04.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 року № 13. Державним бюджетом України на 2007 рік була встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 1 січня 2007 року призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги у розмірі, встановленому у постанові КМУ № 13 від 11.01.2007р. «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми». До того ж Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007р. визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007р.» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і не внесені відповідні зміни до законодавства, але не визнані неконституційними та не скасовані положення вищевказаної Постанови КМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми». Таким чином, фінансування витрат, пов’язаних з виплатою допомоги, здійснювались із розрахунку розміру сум, визначених постановою КМУ № 13. Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1 було перераховано зазначену допомогу за 2007 рік. Крім того, позивачкою ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду, а тому просить відмовити їй у задоволенні позовних вимог.
Представник 3-ої особи-Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з’явився. Про день та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином. Суду надана заява з проханням справу розглянути у їх відсутності.
Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-НО № 050944, виданого Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 234/а.с.8/.
З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Центрально – Міському УПСЗН Центрально – Міської райадміністрації Макіївської міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року їй була сплачено допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в наступних розмірах: липень 2007 року - 129,03грн., серпень 2007 року – 132,64грн., вересень 2007 року – 134,45грн., жовтень 2007 року-136,13грн., листопад 2007 року – 130,64грн., грудень 2007 року -130,64грн..
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»…здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Але, рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434грн., з 1 квітня – 463грн., з 1 жовтня – 470грн.. Згідно довідок відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: у липні 2007 року - 129,03грн., у серпні 2007 року – 132,64грн., у вересні 2007 року – 134,45грн., у жовтні 2007 року-136,13грн., за період з листопада 2007 року по грудень 2007 року сплачено щомісяця по 130,64грн..
Таким чином, при виплаті позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно їй не було доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому суд приходить до висновку, що її позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачці в проведені перерахунку та виплати недоотриманих сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманих сум за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч.2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Суд вважає за можливе поновити позивачці ОСОБА_1 строк звернення до суду, оскільки вважає, що строк був пропущений нею з поважної причини, так як позивачка у зв»язку з юридичною необізнаністю не знала про існування обмежених строків, крім того, вона займалася доглядом за малолітньою дитиною, яка потребує підвищеної уваги та постійного догляду, а тому не мала можливості вчасно подати позов до суду.
За період з 09 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року позивачці не доплачено суму державної допомоги по догляду за дитиною у загальному розмірі 1885,86грн., виходячи з такого розрахунку: за липень 2007 року: 463грн.: 31 день=14,93грн./сума за день/ х 23 дні=343,39грн.-сума, що підлягала виплаті;
фактично в липні позивачці було виплачено 129,03грн., 343,39грн.-129,03грн.=214,36грн./сума недоплати за липень/; за серпень 2007 року: 463грн.-132,64грн.=330,36грн./сума недоплати за серпень/; за вересень 2007 року: 463грн.-134,45грн.=328,55грн./сума недоплати за вересень/; за жовтень 2007 року: 470грн.-136,13грн.=333,87грн./сума недоплати за жовтень/; за листопад 2007 року: 470грн.-130,64грн.=339,36грн./сума недоплати за листопад/; грудень 2007 року: 470грн.-130,64грн.=339,36грн./сума недоплати за грудень/. Таким чином, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, загальний розмір недоплати склав 1885,86грн. /214,36грн.+330,36грн.+328,55грн.+333,87грн.+339,36грн.+339,36грн.=1885,86грн./.Зазначена сума недоплати підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України/або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою особою був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа/. Згідно зі ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов»язаних з розглядом справи. До витрат, пов»язаних з розглядом справи належать і витрати на правову допомогу. Таким чином, на користь позивачки підлягають стягненню з місцевого бюджету понесені нею та документально підтверджені судові витрати, які складаються з оплаченого судового збору у розмірі 51грн. та витрат на правову допомогу у розмірі 600грн..
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати недоотриманих сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1885,86грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 понесені витрати з оплати судового збору у розмірі 51грн. та витрат на правову допомогу у розмірі 600грн., а всього стягнути 651грн..
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя Л.А. Андрюшина