КОПІЯ Справа № 2-а-3473/08/1170
Категорія статобліку 2.11.17
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ясенової Т.І.
при секретарі - Коробченко Є.К.
за участю:
представників позивача - ОСОБА_1.; ОСОБА_2.;
ОСОБА_3., довіреність б/н від 27.10.2008р.;
представника відповідача - участі не приймав.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Виробничо-комерційної фірми у формі товариства з обмеженою відпоавідальність „РВК Плюс до Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про визнання нечинним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області №52 від 04.04.2008р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 135 066 грн. 09 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що висновок відповідача щодо порушення Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс” державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні цін на скраплений газ є безпідставним і не має під собою розширеного обґрунтування порушення. Оскільки, відповідачем не вказано, які саме норми вимог Закону України „Про ціни та ціноутворення”, Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. №1548 та Розпорядження Голови Кіровоградської облдержадміністрації від 20.11.2006р. №693-р. позивачем порушено. Крім того, позивач посилається на те, що розрахунок ціни на газ, проведений при перевірці порушення Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс”, не відповідає вимогам Розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 20.11.2006р. №693-р., оскільки, в п.1 розпорядження чітко сказано, що торговельна надбавка у розмірі 55% застосовується до комерційного газу, якщо він реалізується населенню для комунально - побутових потреб, але тільки не до ціни закупівлі, а до ціни заводу виготовлювача, або до газу, закупленому на аукціоні, з усіма витратами, пов'язаними з транспортуванням і доставкою газу до місця зливу.
З позиції відповідача, викладеній в Акті від 31.03.2008р., на підставі якого прийнято оспорюване рішення, ціна на скраплений газ для побутових потреб населення має формуватись практично на кожну її одиницю (в даному випадку - цистерну). Однак, такий підхід може призвести до порушення антимонопольного законодавства, а також, до порушення прав споживачів. Відтак, позивачем встановлювалась єдина вартість газу для реалізації по всім регіонам, де Виробничо - комерційна фірма у формі ТОВ „РВК Плюс” надає дану послугу, що ніяким нормативним актом не заборонено, отже, позивач діяв в рамках чинного законодавства України.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судові засідання, призначені на 03.02.2009р. та 12.02.2009р. не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується відмітками в рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення та телефонограмою від 06.02.2009р. (а.с. 24, 25, 75) Причини неявки суду не повідомив, виклавши свою позицію у письмових запереченнях.
В обґрунтування заперечень відповідач посилається на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №1548 від 25.12.1996р. „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів” встановлено, що повноваження в галузі ціноутворення щодо газу скрапленого, який реалізується для потреб населення, покладено на обласну державну адміністрацію, яка регулює торговельну надбавку або норматив рентабельності на газ скраплений, що відпускається населенню для побутових потреб.
Кіровоградською облдержадміністрацією прийнято розпорядження від 20.11.2006р. №693-р „Про встановлення торговельних надбавок та нормативу рентабельності при реалізації паливно-енергетичних ресурсів, що відпускаються населенню для побутових потреб” п.1 якого передбачено торгівельну надбавку на скраплений газ у розмірі 55 відсотків до ціни виробника, або ціни продажу скрапленого газу для потреб населення, що придбавається на спеціалізованому аукціоні, або митної вартості з урахуванням митних податків і зборів та витрат по його транспортуванню від газопереробних заводів до пункту зливу (наливу).
За період з вересня 2007 року по лютий 2008 року позивачем реалізовано сім партій скрапленого газу, що реалізується для потреб населення, злитого на ДП „Центргаз” (по 6 партіях: цистерни №№ 50881176, 50867282, 50867274, 50881028, 50881465, 50881465), а також по Гайворонській дільниці (цистерна №50861954). При формуванні вартості газу скрапленого, підприємством, в порушення вимог п.1 Розпорядження Голови Кіровоградської облдержадміністрації від 20.11.2006р. №693-р., було завищено ціну реалізації газу скрапленого, що реалізується для потреб населення.
Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки складає 45022 грн. 03 коп. В зв'язку із зазначеним порушенням позивачем чинного законодавства, керуючись ст.14 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, п.п. 1.3, 1.4, 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області прийнято рішення №52 від 04.04.2008р., відповідно до якого сума застосованих до позивача санкцій становить 135066 грн. 09 коп., в тому числі: сума порушення складає 45022 грн. 03 коп., сума штрафу - 90044 грн. 06 коп. Таким чином, відповідачем до Виробничо - комерційної фірми у формі ТОВ „РВК Плюс” застосовано економічні санкції у повній відповідності до законодавства України.
Зважаючи на викладене, а також на те, що в справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності представника відповідача.
Суд, вислухавши доводи представників позивача, дослідивши письмові докази, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що Виробничо - комерційна фірма у формі ТОВ „РВК Плюс” є
юридичною особою приватної форми власності, одним із видів діяльності якої є розподілення та постачання газу, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію НОМЕР_1 від 28.12.1999р., виданим Кіровоградською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (а.с.17) та довідкою Головного управління статистики у Кіровоградській області №30032 (а.с. 18).
Підприємство проводить реалізацію газу скрапленого за регульованими тарифами для потреб населення та за нерегульованими - для заправки автомобілів по Ульянівському, Новоукраїнському, Добровеличківському та Гайворонському районах Кіровоградської області. Діяльність по реалізації газу скрапленого у зазначених районах проводиться з використанням матеріально - технічної бази ДП „Центргаз” ВАТ „Кіровоградгаз”, взятої в оренду згідно договорів оренди з ДП „Центргаз” від 23.03.2007р. №11, 12, 13, 14.
Відповідно до Акту перевірки №396 від 31.03.2008р. щодо дотримання Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс” державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на скраплений газ, що реалізується для побутових потреб населення (а.с. 5-13), перевіркою встановлено, що з вересня 2007 року по лютий 2008 року надійшло 42 цистерни газу скрапленого, закупленого позивачем на аукціоні через Українську аграрну біржу. В порушення вимог п.1 Розпорядження Голови Кіровоградської облдержадміністрації від 20.11.2006р. №693-р., при формуванні вартості газу скрапленого, що реалізується для потреб населення, злитого на ДП „Центргаз” по 6 партіях: цистерни №№ 50881176, 50867282, 50867274, 50881028, 50881465 та 50881465, а також по Гайворонській дільниці: цистерна №50861954, Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс” завищено ціну газу скрапленого для потреб населення.
За газ, отриманий по накладній №44017417 від 31.08.2007р. (цистерна №50881176) об'ємом 32,3 тонни, реалізований за ціною 3285 грн. 71 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 3213 грн. 47 коп. за 1 тонну газу. Сума перевищення ціни по даній цистерні становить 2330 грн. 03 коп.
За газ, отриманий по накладній №44372401 від 07.09.2007р. (цистерна №50867282) об'ємом 33,08 тонни, реалізований за ціною 3285 грн. 71 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 3196 грн. 32 коп. за 1 тонну газу. Сума перевищення ціни по даній цистерні становить 2957 грн. 02 коп.
За газ, отриманий по накладній №44372424 від 15.09.2007р. (цистерна №50867274) об'ємом 33,16 тонни, реалізований за ціною 3285 грн. 71 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 3230 грн. 27 коп. за 1 тонну газу. Сума перевищення ціни по даній цистерні становить 1838 грн. 39 коп.
За газ, отриманий по накладній №44372492 від 30.09.2007р. (цистерна №50881028) об'ємом 33,42 тонни, реалізований за ціною 3285 грн. 71 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 3208 грн. 40 коп. за 1 тонну газу. Сума перевищення ціни по даній цистерні становить 2283 грн. 70 коп.
За газ, отриманий по накладній №41500591 від 04.10.2007р. (цистерна №50861954) об'ємом 33,58 тонни, реалізований за ціною 3619 грн. 05 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 3427 грн. 50 коп. за 1 тонну газу. Сума перевищення ціни по даній цистерні становить 6432 грн. 25 коп.
Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки позивача за вересень 2007 року - лютий 2008 року становить 16144 грн. 39 коп.
З 21 січня по лютий 2008 року скрапленого газу з аукціону надійшло 250, 517 тонн, станом на 30 березня 2008 року в залишку залишилось 259,421 тонн скрапленого газу. Отже, партії газу, ціни яких сформовано з порушенням на час перевірки, реалізовано населенню, крім партії №50881465 (об'єм 35 тонн) та №50881465 (об'єм 35,28 тонн).
Скраплений газ з цистерни №50881465 (об'єм 35 тонн), яка отримана по накладній №44372888 від 21.01.2008р., фактична ціна, що діяла на час надходження газу - 4190 грн. 48 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 4156 грн. 86 коп. за 1 тонну газу. Скраплений газ з цистерни №50881465 (об'єм 3528 тонн), яка отримана по накладній №44372853 від 09.01.2008р., фактична ціна, що діяла на час надходження газу - 4128 грн. 22 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 4190 грн. 48 коп. за 1 тонну газу. Загальна сума перевищення ціни по даним цистернам становить 3365 грн. 21 коп.
Попередньою перевіркою (акт №792 від 21.09.2007р.) було встановлено завищення ціни реалізації скрапленого газу населенню по партіях №57481624 та №574773969, які на час попередньої перевірки були не реалізовані. Вагон №57481624 об'ємом 24,5 тонни, фактична ціна, що діяла на час надходження газу 3809 грн. 52 коп. за 1 тонну газу, при економічно обґрунтованій ціні 3226 грн. 02 коп. за 1 тонну газу. Після попередньої перевірки підприємство не переглянуло ціни в сторону їх зменшення, а продовжувало реалізовувати скраплений газ для населення за завищеними цінами. На час перевірки газ реалізовано населенню без зміни ціни. Необґрунтовано одержана сума виручки становить 28877 грн. 64 коп.
Судом встановлено, що, керуючись ст.14 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, п.п. 1.3, 1.4, 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області прийнято рішення №52 від 04.04.2008р. про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого у Виробничо - комерційної фірми у формі ТОВ „РВК Плюс” вилучено у доход Державного бюджету України 45022 грн. 03 коп. (сума порушення), та штраф у розмірі 90044 грн. 06 коп.
Відповідно до п.12 Постанови Кабінету Міністрів України №1548 від 25.12.1996р. „Про встановлення повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг” торговельні (постачальницько-збутові) надбавки, нормативи рентабельності на паливно-енергетичні ресурси (вугілля, вугільні брикети, паливо пічне побутове, гас освітлювальний, торф паливний кусковий, дрова, торф'яні брикети, газ скраплений), що відпускаються населенню для побутових потреб регулюють (встановлюють) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
З урахуванням зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України Розпорядження Голови Кіровоградської облдержадміністрації від 20.11.2006р. №693-р. „Про встановлення торговельних надбавок та нормативу рентабельності при реалізації паливно-енергетичних ресурсів, що відпускаються населенню для побутових потреб” встановлено, у тому числі, торгівельну надбавку на скраплений газ у розмірі 55 відсотків до ціни виробника, або ціни продажу скрапленого газу для потреб населення, що придбавається на спеціалізованому аукціоні, або митної вартості з урахуванням митних податків і зборів та витрат по його транспортуванню від газопереробних заводів до пункту зливу (наливу).
Пунктами зливу газу скрапленого, отриманого позивачем від постачальників є Гайворонська ГНС, розташована у м.Гайворон Кіровоградської області, та ДП „Центргаз”, розташоване у м.Кіровограді. Пунктами реалізації населенню для побутових потреб газу скрапленого є Ульяновський, Новоукраїнський, Добровеличківський та Гайворонський райони Кіровоградської області.
З матеріалів справи вбачається, що газ скраплений об'ємом 33,58 тонни, який 04.10.2007р. надійшов до пункту зливу - Гайворонської ГНС, по накладній №41500591 у цистерні №50861954, придбаний Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс” у комерційних структур. Докази дати закупівлі газу, вартості придбання, та ціни одного балону газу, за якою він реалізовувався населенню, у акті перевірки не відображені.
Визначальною при розрахунку суми завищення ціни 1 тонни газу скрапленого, одержаного від комерційних структур Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області зазначає аукціонну ціну, що діяла на час надходження, тобто станом на 04.10.2007р.
Правові підстави, за яких при розрахунку вартості 1 тонни газу скрапленого відповідачем застосована аукціонна ціна, що діяла на дату надходження ним не доведені.
Докази того, що газ скраплений для потреб населення був придбаний позивачем 04.10.2007р. на спеціалізованому аукціоні відсутні.
Виробник газу скрапленого, одержаного позивачем від комерційних структур у вагоні №50861954, ціна виробника такого газу скрапленого або його митна вартість, при перевірці, як вбачається зі змісту акту перевірки, не досліджувались.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області не доведено правомірність встановлення завищення Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс”, при реалізації населенню, вартості 1 тонни газу скрапленого на 191 грн. 55 коп., завищення вартості всього об'єму реалізованого населенню газу скрапленого партії 33,58 тонни - 6432 грн. 25 коп., а відповідно, й правомірності рішення №52 від 04.04.2008р. про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого у Виробничо - комерційної фірми у формі ТОВ „РВК Плюс” вилучено у доход Державного бюджету України 45022 грн. 03 коп. (сума порушення), та штраф у розмірі 90044 грн. 06 коп.
Судом встановлено, що Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс” на спеціалізованому аукціоні №88, що відбувся 25.07.2007р. в м.Києві, у Дочірньої компанії „Укргазвидобування” придбано 140 тонн газу скрапленого по ціні 1897 грн. 50 коп. за 1 тонну, вартістю 265 650 грн. (з ПДВ) на умовах транспортування залізницею, що підтверджується аукціонним свідоцтвом №88/1-16, зареєстрованим Українською аграрною біржею 25.07.2007р. (а.с. 38).
Акт перевірки не містить посилань на те, від якого конкретного постачальника (або газопереробного заводу) за кожною конкретною залізничною накладною надійшов газ скраплений, та даних про вартість придбаного газу скрапленого для потреб населення, закупленого позивачем на спеціалізованому аукціоні у конкретного продавця.
Відповідно до пояснень представників позивача партією є не окрема цистерна із газом, а обсяг, закуплений на аукціоні, і при розрахунку ціни реалізації населенню, закупленої та одержаної кількості (обсягу) газу скрапленого з урахуванням витрат на доставку від газопереробних підприємств до пункту зливу, завищення ціни його реалізації населенню для побутових потреб відсутнє.
Відповідачем не доведено правомірність визначення ціни реалізації виходячи не із обсягу, поставленого конкретним продавцем, газу скрапленого та витрат по доставці такого обсягу, а окремо по кожній цистерні із газом скрапленим, що надійшли на виконання біржових угод, а також не доведено, що придбаний позивачем на аукціоні та фактично одержаний газ скраплений реалізовувався населенню для побутових потреб із завищенням ціни, сформованої згідно із розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації №693-р від 20.11.2006р.
Суд погоджується із доводами позивача, що ціна реалізації населенню газу скрапленого для побутових потреб має розраховуватися, виходячи із загального обсягу (кількості) закупленого на спеціалізованому аукціоні та одержаного газу з урахуванням транспортних витрат від газопереробних підприємств до пункту зливу (наливу).
Відповідно до п.3.2 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.01 №289/519, в актах перевірок, зокрема, визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з яким вони здійснюються.
За п.2.1 даної Інструкції при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (робіт, послуг) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.
Оскільки Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області не доведено, що сума 45022 грн. 03 коп. є необґрунтовано отриманою Виробничо - комерційною фірмою у формі ТОВ „РВК Плюс” виручкою від реалізації газу скрапленого населенню для побутових потреб, а також, не доведено правомірність прийняття рішення про вилучення у позивача в доход державного бюджету даної суми, тому підстави вважати правомірним вилучення штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки, в розмірі 90044 грн. 06 коп., відсутні.
Наведене вище свідчить про обґрунтованість позовних вимог та неправомірність прийняття оскаржуваного рішення.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області №52 від 04 квітня 2008 року про застосування до Виробничо - комерційної фірми у формі товариства з обмеженою відповідальністю „РВК Плюс” економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 135 066 (сто тридцять п'ять тисяч шістдесят шість) грн. 09 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано - 17.02.2009р.
Суддя - підпис.
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.І. Ясенова