КОПІЯ Справа № 2-а-757/08
Категорія 49
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2008 року Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ясенової Т.І.
при секретарі - Турік Л.С.,
Дигас В.М.,
Дубровському В.Ю.
за участю:
|
позивача: представників: позивача: відповідачів: |
ОСОБА_1.; ОСОБА_2.; ОСОБА_3., довіреність №1 від 03.01.2008р.; ОСОБА_4., довіреність №7 від 28.11.2007р.; |
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області та Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дію шляхом надання Головному управлінню пенсійного фонду в Кіровоградській області уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.05.2007р. з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70% та до Головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області з вимогами про: перерахунок пенсії починаючи з 01.05.2007р. з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну службу в poзмірі 70%; перерахунок пенсії починаючи з 01.06.2008р. без встановлення обмеження її максимального розміру; зобов'язання виплатити недонараховану пенсію в розмірі 39075,03 грн., з яких 35196,87 грн. невиплачений розмір надбавки за безперервний стаж та 3878,16 грн. недоотриманий розмір пенсії у зв'язку з обмеженням її максимального розміру.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 15.06.2005 року він звільнений у запас з посади першого заступника начальника управління податкової міліції ДПА у Кіровоградській області в званні полковника податкової міліції.
Відповідно до норм Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.92р. №2262-XII, позивачеві призначено пенсію за вислугу років обчислену виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до норм Указів Президента України від 24.04.2003р. №370 та від 12.07.2003р. №595/2003, йому, починаючи з 01.02.2005р. встановлено щомісячну надбавку за безперервну службу у розмірі 70% до грошового забезпечення, яка, на думку позивача, має враховуватися під час встановлення складу грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.
Разом з тим, позивач зазначає, що починаючи з 01.05.2007р. Державною податковою адміністрацією у Кіровоградській області, під час складання довідок про склад грошового забезпечення для нарахування пенсії, зі складу грошового забезпечення безпідставно виключено щомісячну надбавку за безперервну службу в розмірі 70%, внаслідок чого позивачем недоотримано 35196,87 грн.
Також позивач вказує на те, що Головним управлінням пенсійного фонду в Кіровоградській області протиправно, під час виплати пенсії, обмежується її максимальний розмір, внаслідок чого позивачем недоотримано 3878,16 грн.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги із зазначених підстав.
Представник відовідача - Головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що перерахунок пенсії позивача проводився на підставі документів, наданих Державною податковою адміністрацією у Кіровоградській області. Наполягає, що Головне управління пенсійного фонду в Кіровоградській області при перерахунку пенсії позивача, діяло відповідно до вимог чинного законодавства.
Представник відповідача - Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області, заперечує проти задоволення позивних вимог, посилаючись на те, що вимога про нарахування і виплату надбавки за безперервну службу у розмірі 70% є безпідставною та необґрунтованою оскільки Укази Президента України від 24.04.2003р. №370 та від 12.07.2003р. №595, яким запроваджено вказану надбавку, не мають обов'язкового характеру, а лише надають право керівництву правоохоронних органів на встановлення цієї надбавки.
При цьому, зазначає, що Кабінетом Міністрів України 09.03.2006р. прийнято постанову №268 „Про порядок упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, судів та інших органів”, якою затверджено схеми посадових окладів керівників, спеціалістів та службовців органів державної влади, в т.ч. і податкової служби, а також розміри надбавок. Надбавка за безперервну службу у розмірі 70% вказаною Постановою КМУ не передбачена, а тому не може бути застосована.
Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З 30 грудня 1996 року по 15 червня 2005 року позивач проходив службу в органах податкової міліції Державної податкової адміністрації України в Кіровоградській області. Звільнений в запас з посади першого заступника начальника управління податкової міліції ДПА у Кіровоградській області в званні полковника податкової міліції. Вислуга років на день звільнення позивача складає 23 роки 03 місяці 03 дні.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.92р. №2262-XII, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
До вислуги років згідно п «б» ст. 17 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.92р. №2262-XII зараховується служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Позивач з 29 березня 2005 року отримує пенсію за вислугу років.
Відповідно до ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.92р. №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” від 17.07.92р. №393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Згідно Указів Президента України від 24.04.2003р. №370 та від 12.07.2003р. №595/2003, Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах:
понад 5 років - до 10;
понад 10 років - до 30;
понад 15 років - до 50;
понад 20 років - до 70;
понад 25 років - до 90 відсотків.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 04.02.2004п. №71 „Про заходи щодо виконання Указу Президента України від 12.07.2003р. №595/2003” головам ДПА в областях надається право встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення.
Згідно наказу ДПА у Кіровоградській області від 07.02.2005р. №61-0, позивачеві встановлено з 01.02.2005р. щомісячну надбавку за безперервну службу у розмірі 70% до грошового забезпечення.
Враховуючи вищевикладене позивачеві нараховано пенсію виходячи з наступного складу грошового забезпечення:
• посадовий оклад;
• оклад за спеціальне звання;
• надбавка за вислугу років;
• надбавка за роботу в умовах режимних обмежень;
• надбавка за умови служби;
• надбавка за безперервну службу.
Посилання Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області на те, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” №268 від 09.03.2006р., позивач не має права на надбавку за безперервну службу у розмірі 70%, оскільки остання не передбачена вказаною Постановою є необґрунтованими.
Пунктом 9 Постанови КМУ „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” №268 від 09.03.2006р. передбачено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови та визнанням такими, що втратили чинність, актів Кабінету Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників державних та інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, що втрачають чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів, або яким передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.
Разом з тим, у зв'язку з прийняття Постанови КМУ „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” №268 від 09.03.2006р. норми Указів Президента України від 24.04.2003р. №370 та від 12.07.2003р. №595/2003 не втратили чинність, а тому повинні були застосовуватися.
Також суд зазначає, що відповідно до наказу голови ДПА України від 17.03.2005р. №115 було внесено зміни до наказу №71 від 04.02.2004р. відповідно до якого право встановлювати щомісячну надбавку за безперервну службу має лише голова ДПА України. Відповідачем-2 не надано доказів того що головою ДПА України приймались рішення щодо скасування щомісячних надбавок за безперервну службу.
Вказані обставини були предметом дослідження в цивільній справі за позовом ОСОБА_1. до ДПА у Кіровоградській області (рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 06.07.2005р. №2-2493-05), а тому в силу ч. 1 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню.
Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
На час звернення та розгляду справи норми Указів Президента України від 24.04.2003р. №370 та від 12.07.2003р. №595/2003 втратили чинність з 01 січня 2008 року на підставі Указу Президента України від 18.12.2007р. №1234/2007 „Про внесення змін до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України”.
У зв'язку з втратою чинності Указів Президента України від 24.04.2003р. №370 та від 12.07.2003р. №595/2003, починаючи з 01.01.2008р. правові підстави для нарахування додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70% відсутні, а тому вимоги позивача до відповідачів підлягають частковому задоволенню:
- до Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області про зобов'язання надати Головному управлінню пенсійного фонду в Кіровоградській області уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70%;
- до Головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1. починаючи з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70% та щодо зобов'язання виплатити невиплачений розмір надбавки за безперервний стаж.
Пунктом 29 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено обмеження максимального розміру пенсії для осіб на яких розповсюджується дія Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.92р. №2262-XII, а саме, внесено зміни до статті 43 вказаного закону та визначено, що розмір пенсії не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановлених абзацом першим частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. №1058-IV.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп визнано неконституційними положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в частині обмеження граничного розміру пенсій для осіб на яких розповсюджується дія Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.92р. №2262-XII, а тому вказані положення не повинні застосовуватися.
Враховуючи зазначене вимога позивача до Головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області про перерахунок пенсії починаючи з 01.06.2008р. без встановлення обмеження максимального розміру та зобов'язання виплатити недоотриманого розміру пенсії у зв'язку з обмеженням її максимального розміру підлягає задоволенню в повному обсязі.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов'язати Головне управління пенсійного фонду в Кіровоградській області
провести перерахунок пенсії позивача за період з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70% та провести перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.06.2008р. без встановлення обмеження максимального розміру пенсії та здійснити відповідні виплати.
Оскільки, відповідно до п.15 ст.4 Декрету КМУ „Про державне мито” від 21.03.1991р. №7-93 Державна податкова адміністрація України звільняється від сплати державного мита та відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991р. „Про державне мито” управління Пенсійного фонду України звільняється від сплати державного мита, судові витрати, здійснені позивачем та документально підтверджені, у сумі 3 грн. 40 коп. підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Державну податкову адміністрацію у Кіровоградській області надати Головному управлінню пенсійного фонду в Кіровоградській області уточнену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за період з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70%.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2007р.
по 31.12.2007р. з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70% та провести відповідні виплати.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.06.2008р. без встановлення обмеження максимального розміру пенсії та провести відповідні виплати.
Присудити на користь ОСОБА_1 здійснені ним та документально підтверджені судові витрати у сумі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп. з Державного бюджету України.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову у повному обсязі складено 02 грудня 2008 року.
Суддя - підпис.
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.І. Ясенова