Справа №2а-4679/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 березня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Григорука О.Б.
при секретарі Богусевич А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за участю:
представника позивача:ОСОБА_2
представника відповідача: управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї Івано-Франківської області Юркевич Ю.Д.
за позовом:ОСОБА_2
до відповідача: управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї Івано-Франківської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії та зобов'язання проводити перерахунок пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, та здійснити доплату пенсії з 01 січня 2002 року по 31 січня 2009 року в сумі 227898,63 грн., -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову управління ПФУ в м. Коломия в перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язання провести перерахунок пенсії, встановивши її розмір станом на 01.03.2008року в розмірі 3202,80 грн., станом на 01.04.2008року в розмірі 3270,80 грн., станом на 01.07.2008року в розмірі 3277,60 грн. та виплатити недораховану суму пенсії з березня 2008 року.
Позивачем 29.01.2009року подано заяву про уточнення та збільшення позовних вимог, в якій позивач просить:
1. зобов'язати управління ПФУ в м. Коломия провести перерахунок пенсії згідно статей 50,54 Закону України «Про статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2002року основної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% мінімальної пенсії за віком; з 01.05.2008року основної пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2002року по 31.12.2005року.
2. зобов'язати управління ПФУ в м. Коломия доплатити недоотриману різницю пенсії нараховану згідно закону в розмірі 227898,63 грн. і виплаченою за період з 01.01.2002року по 31 січня 2009року.
3. Зобов'язати управління ПФУ в м. Коломия згідно ст.67 Закону України «Про статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводити перерахунки пенсії з дня зміни прожиткового мінімуму.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів викладених у позовній заяві та заяві про уточнення та збільшення позовних вимог.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Суду пояснив, що ОСОБА_1 дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач одержує пенсію по ІII групі інвалідності, як учасник ліквідації аварії наслідків на Чорнобильській АЕС, а з 01.05.2008року одержує пенсію по ІІ групі інвалідності, як учасник ліквідації аварії наслідків на Чорнобильській АЕС. Зазначив, що пенсію позивачу призначено з врахуванням ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року. Зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом порушеного права, який на думку відповідача повинен обчислюватись з 26 березня 2007року. Наполіг на застосуванні наслідків пропущення строку звернення до суду передбачених ч. 1 статті 100 КАС України. Просив в позові відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.06.1994 року. Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст.72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
При проведенні розрахунку пенсії позивача з січня 2002 року відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, зокрема, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Як вбачається з матеріалів справи, розмір пенсії позивача у 01.01.2002 року склав 247,07 грн., де 205,52 - основний розмір пенсії, з 01.04.2002 року 279,17грн., де 237,62 - основний розмір пенсії. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 19.12.2001року №1706/2001 мінімальний розмір пенсії по віку з 01.01.2002року встановлено в розмірі 43,00 грн.. З 01.04.2002 року мінімальний розмір пенсії по віку становив 47,30 грн.. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003року №544/2003 з 01.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлений у сумі 50,00грн.. З 01.01.2004 року у відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній до 12.01.2005 року мінімальний розмір пенсії встановлювався в розмірі 20% середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік, і становила у 2004 році 92,47грн.. Таким чином, у відповідності до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” мінімальний розмір пенсії позивача у 2002році повинен бути не меншим ніж 258,00 грн. з 01.01.2002року, 283,80грн. з 01.04.2002року, 300,00грн. з 01.07.2003року, 554,82 грн. з 01.01.2004року. У відповідності до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по ІII групі інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Як вбачається з довідок про розміри виплачених пенсій позивачу основний розмір пенсії позивача, який нарахований та виплачений відповідачем у 2002-2004роках був нижчим розміру мінімальної пенсії встановленої ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
В частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в редакції чинній з 12.01.2005року зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. В ст. 63 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік», встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 332 грн., ст. 65 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» - з 01.01.2006 року -350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року -366 грн.; ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - з 01.01.2007 року -380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року -411 грн..
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком для обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, становить 19,91 грн. є безпідставним.
Як встановлено судом з 01.05.2008року відповідачу встановлена ІІ група інвалідності, інвалідність пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по II групі інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.
Посилання відповідача на Закон України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» щодо встановленої мінімальної пенсії в розмірі 200% прожиткового
мінімуму, то рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22травня 2008року
визнано такими, що не відповідають Конституції України
У відповідності зі статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розмір прожиткового мінімуму становить з 01.01.2009року - 498,00 грн..
Таким чином, як вбачається з довідок про розміри виплачених пенсій позивачу основний розмір пенсії позивача, який нарахований та виплачений відповідачем з 01.01.2002 по 01.01.2008року та з 22.05.2008року по 31 січня 2009року був нижчим розміру мінімальної пенсії встановленої ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. За таких обставин суд вважає позовні вимоги щодо визнання дій управління Пенсійного Фонду України в м.Коломия по нарахуванню пенсії Хольвінському Я.І. в неналежному розмірі протиправними, щодо зобов′язання УПФ України в м. Коломия провести перерахунок пенсії Хольвінському Я.І., виходячи із розміру встановленому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Вказана позивачем сума, яка підлягає до стягнення, а також наведені розрахунки не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки здійснення перерахунку пенсії належить до повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Коломия.
Щодо вимоги позивача зобов′язати УПФ України в м. Коломия постійно здійснювати перерахунок розміру основної та додаткової пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком, то дана вимога не підлягає до задоволення виходячи із наступного. Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Коломиї Івано-Франківської області провести перерахунок пенсіїОСОБА_2згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2002року по 31.12.2007року основної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Коломиї Івано-Франківської області провести перерахунок пенсіїОСОБА_2згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008року по 31 січня 2009року основної пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% мінімальної пенсії за віком; з врахуванням підвищення пенсії як інваліду війни 3 групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2002року по 31.12.2005року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Коломиї Івано-Франківської області доплатити ОСОБА_1невиплачені суми державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2002 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008року по 31 січня 2009року, з врахуванням підвищення до пенсії у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як інваліду війни 3 групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2002року по 31.12.2005року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Суддя О.Б.Григорук
Постанова в повному обсязі складена 16.03.2009 року.