у х в а л а

І м е н е м    У к р а ї н и

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі: 

головуючого судді: Старунського Д.М.

суддів: Каралюса В.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Неміш О.П.

за участю осіб:

від позивача - не прибули

від відповідача - не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2008 року у справі №2а-2812/08/1370

за адміністративним позовомОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області

про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 11 вересня 2008 року звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області по виплаті йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2007, 2008 роки. Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області на його користь суму невиплаченої щорічної одноразової грошової допомоги у розмірі 7 284,00 гривень.

В позовних вимогах покликається на те, що йому як інваліду війни ІІ групи, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня повинна виплачуватися одноразова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону та ст.22 Конституції України за 2007-2008 роки така грошова допомога виплачувалась не у повному обсязі.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2008 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки ОСОБА_1 Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як інваліду війни ІІ групи до 5 травня: за 2007 рік в розмірі 2 920,48 гривень; за 2008 рік в розмірі 3 448,00 гривень, а всього 6 368,48 гривень.

Прийняте рішення мотивоване тим, що статтею 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", передбачено щорічно до 5 травня виплачувати інвалідам війни ІІ групи разову грошову допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно на користь позивача підлягає стягненню недоплачена разова щорічна грошова допомога до 5 травня за 2007 та 2008 роки.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції  відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2008 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неповністю з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права. Зазначає, що при прийнятті рішення порушено статті 6, 19 Конституції України, статті 9, 11 КАС України, ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відсутністю коштів.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про час, дату та місце проведення якого були належним чином повідомлені, тому колегія суддів, відповідно до п.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням серіяНОМЕР_1, виданим ІНФОРМАЦІЯ_1 Львівським обласним військоматом.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що він має право щорічно до 5 травня отримувати грошову допомогу відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Розмір отриманої позивачем у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 360 грн. та 400 грн. в 2008 році не відповідає вимогам зазначеного Закону, а відтак, порушене право підлягає відновленню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про стягнення в користь позивача заборгованості з виплати щорічної допомоги з врахуванням мінімальних пенсій за віком за 2007 рік, в сумі 2 920,48 гривень (410,06 х 8 - 360,00 = 2 920,48) та 3 448,00 гривень (481,00 х 8 - 400,00 = 3 448,00), а всього на користь позивача підлягає стягненню недоплачена разова щорічна грошова допомога до 5 травня за 2007 та 2008 роки у сумі 6 368,48 гривень, що, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Згідно з частиною 1 статті 17-1 цього ж Закону - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Постановою КМ України №177 від 18.02.2004р. "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які, в свою чергу, здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічної грошової допомоги не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної допомоги учасникам війни до Дня Перемоги є чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2008 року у справі №2а-2812/08/1370 за адміністративним позовомОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.