Справа №2а-6573/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 січня 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Остап'юк С.В.
при секретарі Скора Н.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за участю:
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_2
за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації.
про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у відмові виплати допомоги неправомірними, стягнення невиплаченої допомоги в сумі 5426,50 грн., -
ВСТАНОВИВ:
22 грудня 2008 року ОСОБА_1(далі - позивач) звернулась в суд з вказаним адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - відповідачі).
Позовні вимоги мотивовані тим, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позивачу в період з 25.10.2007 року протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону, також при розрахунку допомоги відповідачем не враховано індексу інфляції грошових доходів населення, внаслідок чого позивачу не сплачено допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку на суму 5426,50 грн.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві.
Відповідач - Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації позов не визнав, його представником в судовому засіданні надано письмове заперечення проти позову. Представник відповідача суду пояснив, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на частину 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Зазначив, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу сплачена в розмірі, передбаченому статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції, у відповідності до якої і проводились виплати допомоги позивачу в 2008 році. Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення. Крім того, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 25.10.2007 року до 01.12.2007 року.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач з 25.10.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною - Назарійчуком Максимом Вікторовичем, 10.08.2007 року народження.
З 25.10.2007 року до 31.12.2007 року позивач отримала 313,65 грн. за період з 01.01.2008 року до 30.11.2008 року отримала 1542,8 грн., що стверджується довідкою за №4815 від 04.12.2008 року та визнається сторонами. В суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання сторонами. На підставі частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України сума виплат позивачу вищезгаданої допомоги доказування не потребує.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 жовтня 2007 року складає 470 гривень
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з 25 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити Позивачу за період з 25.10.2007 року до 31.12.2007 року вказану допомогу з розрахунку 470 гривень щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 25 до 31 жовтня 2007 року позивачу належало до сплати 106, 13 грн., за листопад та грудень 2007 року по 470 грн., всього - 1046,13грн. Фактично ж позивач одержала 313,65 грн., розмір недоплати позивачу за вказаний період становить 732,48 гривень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Суд вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 25.10.2007 року до 01.12.2007 року, на яких наполягає представник відповідача, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в грудні 2008 року, що підтверджується відповіддю відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за №Н/1178 від 08.12.2008 року на звернення позивача та наданою позивачу довідкою за №4815 від 04.12.2008 року про суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.8, 9).
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року суд зазначає, що у відповідності до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Розглядаючи позовні вимоги про застосування Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078 до обчислення сум належної до сплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд виходить з наступного.
Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об'єктів індексації грошових доходів населення віднесено пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є об'єктом індексації грошових доходів населення, у відповідності до вказаної норми законів.
Пунктом 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення його дію поширено на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Тому суд вважає, що до правовідносин щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаний Порядок не може бути застосований, а позовні вимоги в цій частині є такими що не підлягають до задоволення.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі 732,48 гривень.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Відповідно до статті 186 КАС України про апеляційне оскарження постанови подається заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга може бути подана без попередньо поданої заяви про апеляційне оскарження якщо така скарга подається у 10-денний строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Відповідно до статті 254 КАС України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя С.В. Остап'юк
Постанова складена в повному обсязі 28.01.2009 року.