Справа №2а-142/09/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 лютого 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Остап'юк С.В.
при секретарі Скора Н.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за участю:
позивача: ОСОБА_1
за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації
про визнання неправомірними дій, зобов'язання донарахувати та стягнути допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в сумі 9390,11 грн., -
ВСТАНОВИВ:
14 січня 2009 року ОСОБА_1(далі - позивач) звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - відповідачі) про визнання неправомірними дій, зобов'язання донарахувати та стягнути допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в сумі 9390,11 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позивачу в період з 31.10.2006 року протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та з 11.08.2008 року допомоги за двома дітьми в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону, внаслідок чого позивачу не сплачено допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку на суму 9390,11 грн.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судове засідання не з'явився, хоча повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду, правом подання письмових заперечень проти позову не скористався.
Відповідач - Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив письмове заперечення проти позову, мотивоване тим, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на частину 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Зазначив, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу сплачена в розмірі, передбаченому статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції, у відповідності до якої і проводились виплати допомоги позивачу в 2008 році. Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення. Крім того, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з вересня 2006 року до грудня 2007 року.
Розглянувши позовну заяву, заперечення представника відповідача, заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач з 31.10.2006 року отримує допомогу по догляду за однією дитиною - ОСОБА_2, а з 11.08.2008 року їй призначена виплата допомоги по догляду ще за однією дитиною - ОСОБА_3. Суд зазначає, що в період з 31.10.2006 року до 10.08.2008 року позивач мала право на отримання допомоги по догляду за однією дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, а в період з 11.08.2008 року до 31.12.2008 року - за двома дітьми, у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
З жовтня 2006 року до 31 вересня 2008 року позивач отримала 3327,27 грн. допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох річного віку, що стверджується довідками за №3520 від 24.10.2008 року, №3049, 3048 від 13.10.2008 (а. с. 11, 12, 13).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, пунктом 19 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію частини 1 статті 5 вказаного закону зупинено.
Статтею 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але неменше 90 гривень, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, Законом в такій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті Король Юлії Вікторівні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Щодо позовних вимог за період 2007 року , то згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 01.04.2007 року складав - 463 грн., а з 01.10.2007 року складав 470 гривень.
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити позивачу за вказану допомогу з розрахунку 463 гривні щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за трьома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року до 31.07.2007 року - 343,55 грн., з 01.08.2007 року до 31.09.2007 року - 926 грн. допомоги, а з 01.10.2007 року до 31.12.2007 року виходячи з розрахунку 470 грн. за місяць до сплати належало 1410 грн. по догляду за дитиною. Фактично ж позивач одержала за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 - 777,61 грн., розмір недоплати позивачу за вказаний період становить 1901,94 гривень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті Король Юлії Вікторівні суми допомоги по догляду за дитиною в період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Суд вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, на яких наполягає відповідач, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в вересні 2008 року, що підтверджується відповіддю відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за №К/820 від 18.09.2008 року на звернення позивача та наданою позивачу довідкою за №3049, 3048 від 13.10.2008 року та за № 3520 від 24.10.2008 про суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а. с. 7, 11, 12, 13 ).
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року, суд зазначає, що у відповідності до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті Король Юлії Вікторівні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у відмові виплатити у повному розмірі допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2до досягнення ним трирічного віку, згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року.
Зобов'язати перерахувати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та стягнути суму невиплаченої допомоги за вказаний період в розмірі - 1901,94 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя С.В. Остап'юк
Постанова складена в повному обсязі 18.02.2009 року.