Справа №2а-7/09/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Остап'юк С.В.
при секретарі Скора Н.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за участю:
представника відповідача: управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1
за позовом: ОСОБА_2
до відповідачів: управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації
про визнання дій протиправними, зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради перерахувати виплачену та нарахувати невиплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення невиплаченої допомоги за період з ІНФОРМАЦІЯ_1року до 01.01.2009 в розмірі 10248,59 грн., -
ВСТАНОВИВ:
02 січня 2009 року ОСОБА_2(далі - позивач) звернулась в суд з вказаним адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - відповідачі).
Позовні вимоги мотивовані тим, що управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позивачу в період з ІНФОРМАЦІЯ_1року протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону, внаслідок чого позивачу не сплачено допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку на суму 10 248,59 грн.
Позивач в судове засідання не з'явилась подала суду заяву, в якій просить справу слухати без її участі.
Відповідач - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позов не визнав. Представник відповідача суду пояснила, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на частину 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення. Крім того, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з січня 2006 року до грудня 2007 року.
Відповідач - Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації позов не визнав, на адресу суду направив письмове заперечення проти позову, мотивоване тим, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на частину 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Зазначив, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу сплачена в розмірі, передбаченому статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції, у відповідності до якої і проводились виплати допомоги позивачу в 2008 році. Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення. Крім того, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з вересня 2006 року до грудня 2007 року.
Розглянувши позовну заяву, заперечення відповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач з 13.11.2006 року отримує допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження.
З 13.11.2006 року до 31.12.2006 року позивач отримала 282,27 грн., за період з 01.01.2007 року до 31.12.2007 року отримала 1607,74 грн., за період з 01.01.2008 року до листопада 2008 року отримала 1430 грн., що стверджується довідками за № 4968, 4969 від 11.12.2008 року (а. с. 7, 8) та визнається сторонами. В суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання сторонами. На підставі частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України сума виплат позивачу вищезгаданої допомоги доказування не потребує.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, пунктом 19 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію частини 1 статті 5 вказаного закону зупинено.
Статтею 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але неменше 90 гривень, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, Законом в такій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_2суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 жовтня 2007 року складає 470 гривень
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити Позивачу за період з 09.07.2007 року до 31.09.2007 року вказану допомогу з розрахунку 463 гривні щомісячно, з 01.10.2007 року до 31.12.2007 року з розрахунку 470 грн. щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 09.07.2007 до 31.07.2007 року позивачу належало до сплати 343,52 грн., за серпень та вересень 2007 року до сплати належало 926 грн., з 01.10.2007 року до 31.12.2007 року - 1410 грн., Фактично ж позивач одержала 605,70 грн., розмір недоплати позивачу за вказаний період становить 2073,82 гривень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_2суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Суд вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, на яких наполягає представник відповідача, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в грудні 2008 року, що підтверджується відповіддю відповідача - правління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за №С/1200 від 15.12.2008 року на звернення позивача та наданою позивачу довідкою за №4969, 4968 від 11.12.2008 року про суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.5,7,8).
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року суд зазначає, що у відповідності до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_2суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у відмові виплатити ОСОБА_2у повному розмірі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року.
Зобов'язати перерахувати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_2допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та стягнути суму невиплаченої допомоги за вказаний період в розмірі - 2073,82 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя С.В. Остап'юк
Постанова складена в повному обсязі 12.02.2009 року.