Справа №2-а-5986/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Кафарського В.В.
при секретарі Дутчак Л.В.
за участю представників:
від позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2
від відповідача: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Управління ПФУ в м.Івано-Франківську
про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії та зобов»язання Управління ПФУ в м.Івано-Франківську призначити пенсію на пільгових умовах.,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління ПФУ в м.Івано - Франківську про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії та зобов»язання Управління ПФУ в м. Івано-Франківську призначити пенсію на пільгових умовах.
В судовому засіданні позивач доручив представляти його інтереси представнику, позов підтримав в повному обсязі. Представник позивача суду пояснив, що з 18.06.1981 року по 09.06.2000 року позивач працював електрозварювальником ручного зварювання в ЗАТ «Прикарпатжитлобуд»,що підтверджується записами в трудовій книжці та довідками підприємства №05\317 від 28 грудня 2007 року та №05\318 від 28 грудня 2007 року. Зазначив, що дана посада передбачена списком №2, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» Постанови Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року №162 , що дає право на призначення пільгової пенсії.
В травні 2005 року, як стверджує представник позивача, ОСОБА_1 звертався до Управління ПФУ в м.Івано - Франківську з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак йому відмовлено.
Вважає дії управління ПФУ в м.Івано - Франківську протиправними та просить суд зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком №2.
Представник відповідача позов не визнала, в судовому засіданні пояснила, що відповідно до п.б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливи і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України: чоловіки-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки, з 18.06.1981 року по 05.06.2000 року працював на посаді електрозварника ручної зварки на ЗАТ «Прикарпатжитлобуд». Даною організацією для призначення пенсії на пільгових умовах позивачу видано уточнюючі довідки, зокрема №05/317 від 28.12.2007 року та № 05/318 від 28.12.2007 року, однак під час оформлення наведених довідок підприємством порушено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року п.3 якого передбачено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Порушення ЗАТ «Прикарпатжитлобуд» під час видачі уточнюючих довідок полягало, зокрема в тому, що уточнюючі довідки №05/317 від 28.12.2007 року та №05/318 від 28.12.2007 року видані із пасинням на різні постанови, що суперечить наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383. З метою недопущення порушення підприємством на якому працював позивач прав ОСОБА_1 на призначення пенсії необхідно було видати уточнюючу довідку про підтвердження роботи з повним робочим днем в шкідливих умовах праці.
Згідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, які мають право на призначення пенсії на пільгових умовах, песії призначаються за нормами наведеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» та при цьому зберігається порядок покриття юридичною особою фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій до набуття особою права на пенсію за віком. Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами та організаціями збору на обов»язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України» передбачено порядок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Отже, після того, як ЗАТ «Прикарпатжитлобуд» буде належним чином у відповідності до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року оформлена та видана ОСОБА_1 уточнююча довідка про особовий характер роботи управління буде вирішено питання про призначення пільгової пенсії за Списком №2.
Представник відповідача вважає дії Управління ПФУ в м.Івано - Франківську правомірними та просить в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та його представника, заперечення представника відповідача, дослідивши докази, суд встановив наступне :
ОСОБА_1з з 18.06.1981 року по 05.06.2000 року працював на посаді електрозварювальника ручного зварювання в ЗАТ «Прикарпатжитлобуд».
28.12.2007 року ЗАТ «Прикарпатжитлобуд» ОСОБА_1були видані довідки №05/317 та №05/318 про підтвердження пільгового стажу за період роботи з 18.06.1981 року по 05.06.2000 року.
В травні 2005 року звернувся до УПФ України в м.Івано-Франківську з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. б) розділу XXIX Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах (Затверджено Постановою ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року) та відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.91 року.
Листом від 30.10.2008 року за №1438/03 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки, підприємство на якому працював позивач не видало уточнюючої довідки, а видало дві довідки №05/317 та №05/318 від 28.12.2007 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальних записів у ній, про особливий характер роботи де зазначені Списки двох постанов.
В статті 46 Конституції України зазначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. б) ч.1 ст.13, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Пунктом б) розділом ХХІХ Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах (Затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року) передбачено посади інженерно - технічних працівників: майстри (десятники), посади електрозварників ручної зварки та прораби.
Як вбачається з відповіді управління ПФУ в м.Івано - Франківську №1438/03 від 30.10.2008 року, пояснень представника та заперечень на позовну заяву, підприємством ЗАТ «Прикарпатжитлобуд» на ім»я ОСОБА_1 не видано одну уточнюючу довідку про підтвердження роботи з повним робочим днем у шкідливих умовах праці з 18.06.1981р. по 05.06.2000р., а видано дві довідки про особливий характер роботи, де зазначені Списки згідно двох постанов: по довідці №05/318 від 28.12.2007 року зазначено період з 18.06.1981 року по 01.08.1992 рік на підставі постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173; по довідці №05/317 від 28.12.2007 року зазначено період з 01.08.1992 року по 11.03.1994 рік, що суперечить Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за №162 в трудовій книжці Бородайка Володимира Михайловича містяться записи про те, що він в період з18.06.1981 року по 05.06.2000рік працював на посаді електрозварника ручної зварки, яка передбачена Списком №2.
Суд вважає такий висновок відповідача помилковим, виходячи з наступного.
В судовому засіданні позивач, а також представник позивача пояснили, що з 18.06.1981 року по 05.06.2000рік ОСОБА_1 працював електрозварником ручного зварювання у ЗАТ «Прикарпатжитлобуд», що підтверджується записами у трудовій книжці.
Дані обставини також підтверджено іншими письмовими доказами, а саме: довідками, наказами підприємства.
В статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Затверджений постановою КМУ від 12.08.1993 року №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні або неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).
Враховуючи те, що відповідачем в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 було відмовлено з тих причин, що підприємство на якому працював позивач видало дві уточнюючі довідки, а не одну. Суд вважає, що позивачу неправомірно відмолено в призначенні пенсії на пільгових умовах за п.б) розділу ХХІХ Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах (Затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року) та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року.
Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Докази, якими відповідач обґрунтовує свої заперечення, як відсутність однієї уточнюючої довідки підприємства на якому працював позивач, суд оцінює критично та не бере до уваги, оскільки вони суперечать зазначеним вище доказам, які досліджені в судовому засіданні та фактичним обставинам справи.
Інших доказів, які б свідчили про правомірність прийнятого відповідачем рішення, суду не подано.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
На підставі ст.124 Конституції, керуючись ст.ст.158-163, ст.ст. 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати відмову Управління ПФУ в м.Івано-Франківську в призначенні ОСОБА_1пільгової пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 незаконною.
Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в АДРЕСА_2призначити ОСОБА_1, АДРЕСА_1пільгову пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони на користь якої задоволено позов.
Суддя В.В. Кафарський
Постанова в повному обсязі складена 20.03.2009 року