КОПІЯ Справа № 2-а-2335/08/1170
Категорія 6.12
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ясенової Т.І.
при секретарі - Коробченко Є.К.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1., довіреність №1131 від 03.12.2008р.;
від відповідача: ОСОБА_2., посвідчення №1 від 01.07.1997р.;
від третіх осіб: ОСОБА_3.; ОСОБА_4., довіреність №18/5756 від 08.07.2008р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Маловисківському районі Кіровоградської області до Смолінської санітарно-епідеміологічної станції об'єкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоров'я України та Українського науково-дослідницького інституту промислової медицини, треті особи - ОСОБА_3, Державне підприємство „Східний гірничо-збагачувальний комбінат”, про скасування санітарно-гігієничної характеристики умов праці, визнання нечинним повідомленням про професійне захворювання та акту розслідування хронічного професійного захворювання, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати санітарно - гігієнічну характеристику умов праці №23 від 08.02.2008р., що складена Смолінською санітарно - епідеміологічною станцією об'єкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоров'я України на працівника Смолінської шахти державного підприємства „Східний гірничо - збагачувальний комбінат” ОСОБА_3.; визнати нечинними висновок Українського науково - дослідного інституту промислової медицини від 19.06.2008р. про встановлення професійного захворювання працівнику Смолінської шахти державного підприємства „Східний гірничо - збагачувальний комбінат” ОСОБА_3., повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 №620 від 20.06.2008р. на ім'я ОСОБА_3., а також акт розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 14.07.2008р. на ОСОБА_3.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувана санітарно - гігієнічна характеристика умов праці складена Смолінською санітарно - епідеміологічною станцією об'єкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоров'я України з порушенням чинного законодавства, зокрема, Порядку складання та вимогами до санітарно - гігієнічних характеристик умов праці, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.12.2004р. №614, що призвело до викривлення результатів процедури встановлення професійного характеру захворювань ОСОБА_3., оскільки відповідачем не складено акт санітарно - епідеміологічного обстеження за участю представника Фонду та не здійснювався вихід на підприємство.
Крім того, позивач посилається на те, що відомості санітарно - гігієнічної характеристики на ОСОБА_3. не відображали реальних умов праці на робочому місці, а були одноособово сформовані санстанцією за невідомими іншим суб'єктам розслідування показниками. Тому висновок Українського науково - дослідного інституту промислової медицини від 19.06.2008р., повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 №620 від 20.06.2008р. та акт розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 14.07.2008р. на ОСОБА_3. зроблені на підставі зазначеної санітарно - гігієнічної характеристики не містять в собі об'єктивних даних.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача - Смолінської санітарно - епідеміологічної станції об'єкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоров'я України, в судовому засіданні та в письмових запереченнях проти адміністративного позову позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що статтею 55 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” передбачено право виконавчих органів Фонду звертатися до суду за вирішенням спорів щодо сум страхових виплат, розміру шкоди та прав на відшкодування, нарахування штрафів та з інших питань, але факт професійного захворювання на виробництві не може бути оскаржений Фондом (його регіональними відділеннями).
Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1112 від 25.08.2004р. не містить норм, які б надавали права робочим органам Фонду на оскарження актів форми 315/0 та П-4. Пунктами 59, 74 цього ж Порядку право на оскарження змісту актів мають роботодавці, потерпілий або члени сім'ї чи особи, які захищають його інтереси. Дані статті прописані однозначно і тлумаченню не підлягають, тому Фонд не належить до числа організацій (осіб), яким надано право оспорювати зміст зазначених документів.
Представник відповідача - Українського науково - дослідного інституту промислової медицини в судове засідання не з'явився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, виклавши свою позицію у письмових запереченнях.
В обґрунтування заперечень представник відповідача посилається на те, що позивач оспорює санітарно - гігієнічну характеристика не по суті, а по формі складання, та не заперечує ні по єдиному факту відсутності взагалі тих чи інших складових умов праці ОСОБА_3. Також, посилається на те, що, у відповідності до п.74 Постанови Кабінету Міністрів від 25.08.2004р. №1112 „Про деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, профзахворювань і аварій на виробництві” науково - дослідний інститут промислової медицини може бути відповідачем тільки після запиту до Академії медичних наук м.Києва з питаннями про правильність встановленого діагнозу, або ж за умови, що позивачем буде надано доказів, що судом визнано недійсним акт розслідування профзахворювання та санітарно - гігієнічна характеристика умов праці.
Третя особа - ОСОБА_3. та представник третьої особи - Державного підприємства „Східний гірничо - збагачувальний комбінат” в судовому засіданні посилаються на те, що оспорювані акти складені на користі працівника, оскарження яких обмежує його право на соціальний захист та унеможливлює одержання ним страхових виплат. Крім того, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Маловисківському районі Кіровоградської області не є належним суб'єктом звернення до суду з адміністративним позовом про оскарження даних актів.
Суд, вислухавши доводи представників сторін, пояснення представників третіх осіб, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що Смолінською санітарно - епідеміологічною станцією об'єкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоров'я України 08.02.2008р. було складено санітарно - гігієнічну характеристику умов праці №23, що складена на працівника Смолінської шахти державного підприємства „Східний гірничо - збагачувальний комбінат” ОСОБА_3. (а.с. 3-5).
Відповідно до п.70 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1112 зв'язок професійного захворювання з умовами праці працівника визначається на підставі клінічних даних і санітарно-гігієнічної характеристики умов праці, що складається установою державної санітарно-епідеміологічної служби, яка обслуговує підприємство, де працює хворий, за участю спеціалістів (представників) підприємства, первинної організації профспілки, членом якої є хворий, або уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці, якщо хворий не є членом профспілки, та робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства.
Згідно Додатку №13 до зазначеного Порядку рішення про зв'язок захворювання з умовами праці приймається на підставі клінічних, функціональних досліджень (амбулаторних або стаціонарних) з урахуванням відомостей, зазначених у копіях трудової книжки; виписки з амбулаторної картки (форма 025/у) або з історії хвороби; медичного висновку головного спеціаліста з професійної патології Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва і Севастополя; санітарно-гігієнічної характеристики умов праці, що складається фахівцями установи державної санітарно-епідеміологічної служби, яка обслуговує підприємство; висновку фтизіатра, нарколога; акту форми Н-5, акту форми Н-1 - у разі гострого професійного захворювання (отруєння)
Враховуючи викладене, висновок Українського науково - дослідного інституту промислової медицини від 19.06.2008р. про встановлення професійного захворювання працівнику Смолінської шахти державного підприємства „Східний гірничо - збагачувальний комбінат” ОСОБА_3., повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 №620 від 20.06.2008р. на ім'я ОСОБА_3., а також акт розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 14.07.2008р. на ОСОБА_3., які є предметом даного спору, приймались на підставі санітарно - гігієнічної характеристики умов праці №23, що складена Смолінською санітарно - епідеміологічною станцією об'єкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоров'я України на працівника Смолінської шахти державного підприємства „Східний гірничо - збагачувальний комбінат” ОСОБА_3.
Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” відділення є робочим органом виконавчої дирекції Фонду, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків та професійних захворювань, основним завданням якого є реалізація державної політики в цій сфері.
Захист прав, свобод та інтересів працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, здійснюється у спосіб, визначений законами України.
Відповідно до ч.6 ст.13 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України „Про охорону праці”.
Згідно Закону України „Про охорону праці” питання розслідування нещасного випадку на виробництві відноситься до сфери організації здорових і безпечних умов праці на підприємстві, а не до сфери регулювання питань соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Статтею 55 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” передбачено право виконавчих органів Фонду звертатися до суду за вирішенням спорів щодо сум страхових внесків, розміру шкоди та прав на відшкодування, накладення штрафів та з інших питань, але факт нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, який пов'язаний з виробництвом, не може бути оскаржений Фондом (його регіональними відділеннями).
Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1112 від 25.08.2004р. не містить норм, які б надавали право регіональним відділенням Фонду на оскарження актів форми 315/0, П-3 та П-4.
Згідно п.59 того ж Порядку право на оскарження змісту актів форми Н-5, Н-1 (або форми НПВ) мають роботодавці, потерпілий або члени його сім'ї чи особа, яка представляє його інтереси. Зазначений перелік є вичерпним і розширеному трактуванню не підлягає. Фонд не належить до числа осіб, яким надано право оспорювати зміст актів зазначених форм.
Враховуючи викладене, а також те, що складання оспорюваних санітарно - гігієнічної характеристики умов праці, висновку про встановлення професійного захворювання, повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 та акту розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 не зачіпають і не порушують прав Фонду, його робочі органи не можуть звертатися до суду з позовом щодо оскарження зазначених актів.
Крім того, оспорювані акти складені на користі працівника, оскарження яких обмежує його право на соціальний захист та унеможливлює одержання ним страхових виплат та інших видів соціальної допомоги відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Зважаючи на встановлені судом обставини справи, та враховуючи те, що оспорювані акти жодним чином не порушують прав відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Маловисківському районі Кіровоградської області, суд дійшов висновку що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.03.1991р. №7-93 „Про державне мито” виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Маловисківському районі Кіровоградської області звільняється від сплати державного мита.
Згідно ч.5 ст.94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.
Зважаючи на викладене, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Маловисківському районі Кіровоградської області до Смолінської санітарно-епідеміологічної станції об'єкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоров'я України та Українського науково-дослідницького інституту промислової медицини, треті особи - ОСОБА_3, Державне підприємство „Східний гірничо-збагачувальний комбінат”, про скасування санітарно-гігієничної характеристики умов праці, визнання нечинним повідомленням про професійне захворювання та акту розслідування хронічного професійного захворювання - відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано - 13.02.2009р.
Суддя - підпис.
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.І. Ясенова