Справа № 2а-40/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2009 року
Буський районний суд Львівської області
в складі :головуючої - судді Бадівської І.В.
при секретарі судового засідання Орищак Г.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Буську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Буському районі Львівської області про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни за 2006 – 2008 роки,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буському районі Львівської області. Позивачка просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» за період 2006 -2008 р.р. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно із статтею 6 цього ж Закону повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога не виплачувалась. Крім цього, просить поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав.
Позивачка позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Буському районі Львівської області в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що на законодавчому рівні не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати його розмір за відсутності поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини. Жодних змін не було внесено до видаткової частини Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, тому кошти на виплату оскаржуваного підвищення в 2007 році були відсутні. Крім цього, позивачу у 2008 році виплачується щомісячна державна соціальна допомога «Дітям війни» у розмірі 10%. Вважає позов безпідставним і просить відмовити у задоволенні такого.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-VI установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею першою цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, є дитиною війни.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Однак, разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги можуть бути задоволені лише в межах виплат 2007 та 2008 бюджетного року, оскільки в 2005-2006 році Конституційний Суд України не розглядав питань відповідності Конституції України норм Закону про державний бюджет України.
Що стосується вимог позивача про виплату разової грошової компенсації за 2005- 2006 рік, то суд зазначає наступне.
Норми Конституції є нормами прямої дії. Вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших правових актів належить до повноважень Конституційного Суду України.
Положення статті 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", якими встановлені інші, менші, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", розміри такої допомоги, не були оскаржені до Конституційного Суду України.
Враховуючи наведені вище обставини, зокрема те, що за Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними норми Законів України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та “Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо виплачення щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, тому суд вважає, що дії відповідача по недоплаті щомісячної соціальної допомоги в повному обсязі за 2007 та 2008 роки протиправними, а тому позов підлягає задоволенню в цій частині стягнення.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішень № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області оспорюване позивачем підвищення з 09 липня 2007 не виплачувалось, з 22 травня 2008 року виплачувалось частково, тому позов в цій частині підлягає до задоволення.
Враховуючи наведені вище обставини, суд вважає, що дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України у Буському районі по невиплаті позивачу підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” протиправними.
Керуючись ст. ст. 22, 55, 64, 95 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ст.62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України у Буському районі Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” .
Зобов”язати Управління Пенсійного Фонду України у Буському районі Львівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”в сумі-2309 грн. 85 коп.
В решті позову відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАСУ, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Буський районний суд Львівської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови суду і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного суду Львівської області.
Суддя І.В. Бадівська.