Справа №2-а-16/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2009 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Мєлєшак О.В., при секретарі Русецькій Г.О.,
з участю позивачки ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка із застосуванням технічних засобів Оберіг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості, суд,-
В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2008 року позивачка звернулася до суду з позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення заборгованості за період серпень 2007 – грудень 2007 року у сумі 1804,72 гривень. Також просила зобов'язати відповідача призначити та виплачувати їй вказану допомогу у розмірі, що відповідає прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Посилалася на те, що народила сина ОСОБА_4 19.05.2007 року. Відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен становити прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму визначений Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік. Але відповідач, незважаючи на вимоги закону, недоплачував позивачці допомогу, посилаючись на внесені зміни до Законів України про Державний бюджет на відповідні роки, які визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України в 2007 році.
В судовому засіданні позивачка, її представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_3, діючий на підставі довіренності, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, що позивачка отримує грошову допомогу по догляду за дитиною з серпня 2007 року, виплата якої проводиться відповідно до ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови КМУ №13 Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, якими визначено порядок призначення та виплати зазначеної допомоги. Після визнання ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік неконституційною, УПСЗН не були надані додаткові асигнування для проведення перерахунку вказаного виду допомоги, тому відповідач проводив виплати відповідно до ст.101 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13. Вказані закони відповідають положенням ст.95 Конституції України та не суперечать їй. Тому відсутні законні підстави для проведення перерахунку допомоги ОСОБА_1 за 2007 рік.
Суд, заслухавши позивачку, її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.
Позивачка народила сина ОСОБА_4 19.05.2007 року, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 04.06.2007 року (а.с.6), в звязку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та з серпня 2007 року щомісячно отримує грошову допомогу, виплату якої здійснює відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради.
Як вбачається з довідки (а.с. 7), а також підтверджено сторонами відповідач здійснює нарахування та виплату позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною у відповідності з вимогами постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання призначення призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 11.01.2007 року № 13 та постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від 16.01.2007 року № 32 та відповідно до ст.56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік яка визначила розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Вказані обставини сторонами не оспорюються.
Відповідно до п.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми в редакції, що діяла в 2007 році, позивачка ОСОБА_1 мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Статтєю 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мімінум для дітей віком до 6-ти років встановлений з квітня 2007 року у розмірі 463 гривні, з жовтня 2007 року у розмірі 470 гривень.
Пунктом 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа №1-29-07 про соціальні пільги громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік пункт 14 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині визначення розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Пунктами 5,6 вказаного рішення Конституційного суду України вказано, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними. Це рішення КСУ є обов'язковим до виконання на теріторії України.
Виходячи з наведеного ОСОБА_1 за період серпень-грудень 2007 року має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, тобто у розмірі за період серпень-вересень 2007 року – 463 гривні щомісячно, за період жовтень-грудень 2007 року у розмірі 470 гривень щомісячно.
Таким чином, дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період серпень-грудень 2007 року допомоги у розмірі, визначеному ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постановою Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.2007 року Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми є неправомірними, а в цій частині позовні вимоги є законними та обгрунтованими і підлягають задоволенню.
З огляду на зазначене, необхідно зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період серпень-грудень 2007 року у відповідності зі ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, що діяла в редакції 2007 року і в цій частині також задовольнити позовні вимоги.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача призначати та виплачувати їй допомогу у розмірі, що відповідає прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років на майбутнє та стосовно стягнення недоотриманою допомоги - треба відмовити, оскільки вказані вимоги не засновані на законі. Окрім того, вимозі про стягнення заборгованості має передувати належне нарахування компетентним органом у відповідності з вимогами закону.
У відповідності зі ст.94 КАС України підлягає стягненню з бюджета міста Авдіївка на користь позивачки судовий збір у розмірі 3,40 гривень.
На підставі ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, Про Державний бюджет України на 2007 рік, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, керуючись ст. 11, 69-71, 94, 159-163,167 Кодекса адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період серпень-грудень 2007 року ОСОБА_5.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради здійснити перерахунок, нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за серпень-грудень 2007 року у відповідності з вимогами ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, що діяв на зазначений період.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради – відмовити.
Стягнути з бюджета міста Авдіївка на користь ОСОБА_5 3,40 гривень сплаченого держмита.
Вступна та резолютивна частини проголошені 02 лютого 2009 року, повний текст постанови виготовлено 06 лютого 2009 року.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: