Справа №2-а-6/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2009 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Мєлєшак О.В., при секретарі Русецької Г.О., за участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка з застосуванням технічного засобу Оберіг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дії неправомірною, стягнення щомісячної недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд,-
В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2008 року позивачка звернулася до суду з позовом про визнання дій неправомірними стосовно відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімума для дітей віком до шести років, стягнення заборгованості, що виникла за період з квітня по грудень 2007 року у сумі 3018,92 гривень, судових витрат, що полягають у сплаченому державному миті та послуг адвоката.
Посилалася на те, що є матірю дитини Дмитра ІНФОРМАЦІЯ_1 та має отримувати допомогу подогляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дитини віком до шести років відповідно вимог ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми. Зазначила, що розмір прожиткового мінімуму визначений Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік. Але відповідач, у супереч вимогам закону здійснював виплати за спірний період у розмірах, що встановлені ст.56 Закону України Про державний бюджет. Зазначила, що зверталася з вимогою до відповідача про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який неправомірно відмовив їй, посилаючись на відсутність коштів та механізму нарахувань і виплат. Вказала, що заборгованість за даниим видом виплат становить 3018,92 грн.
З цих підстав просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
У судовому засіданні позивачка вимоги позовної заяви підтримала та пояснила, що є застрахованою особою, однак всі нарахування та виплати по догляду за дитиною їй здійснює УПСЗН м.Авдіївки, тому саме до цього відповідача вона і звернулася з позовом. Вказала, що відповідач у супереч вимогам Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та рішенню Конституційного Суду України здійснює виплати по догляду за дитиною і діє неправомірно, відмовляючись здійснювати нарахування та виплати, виходячи з розміру прожиткового мінімума для дитини віком до шести років.
Представник відповідача ОСОБА_2, діючий на підставі довіренності, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, що позивачка отримує грошову допомогу по догляду за дитиною з квітня 2007 року, виплата якої проводиться відповідно до ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України №13 Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, якими визначено порядок призначення та виплати зазначеної допомоги. Після визнання ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік неконституційною, УПСЗН не були надані додаткові асигнування для проведення перерахунку вказаного виду допомоги, тому відповідач проводив виплати відповідно до ст.101 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13. Вказані закони відповідають положенням ст.95 Конституції України та не суперечать їй. Тому відсутні законні підстави для проведення перерахунку допомоги за 2007 рік.
Суд, заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.
Позивачка народила сина ОСОБА_3 20.02.2007 року, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 23.02.2007 року (а.с.8), в звязку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та з квітня 2007 року щомісячно отримує грошову допомогу, виплату якої здійснює відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради.
Як вбачається з довідки від 15.10.2008 року (а.с.6), а також підтверджено сторонами відповідач здійснює нарахування та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною у наступних розмірах ( за вирахуванням щомісячної виплати 425 грн. -допомоги при народженні дитини) за період з липня по грудень 2007 року: 129, 03 грн.+ 132,64 грн. + 134,45 грн.+ 136,13 грн.+ 140,05 грн.+ 144,10 грн.= 816,40 грн.
Зазначені обставини сторонами не оспорюються.
Відповідно до п.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми в редакції, що діяла в 2007 році, позивачка ОСОБА_1 мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Статтєю 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мімінум для дітей віком до 6-ти років встановлений з квітня 2007 року у розмірі 463 гривні, з жовтня 2007 року у розмірі 470 гривень.
Пунктом 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа №1-29-07 про соціальні пільги громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік пункт 14 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині визначення розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Пунктами 5,6 вказаного рішення Конституційного суду України вказано, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними. Це рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на теріторії України.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шости років.
Виходячи з наведеного ОСОБА_1 за період з 09 липня по -грудень 2007 року має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, тобто у розмірі за період липень- грудень 2007 року – 463 гривні щомісячно, за період жовтень-грудень 2007 року у розмірі 470 гривень щомісячно, що загалом складає: 463 грн: 31 день х 21 день = 313,65 грн (за липень) + (2 х 463 грн) + 3 х 470 грн) = 2649,65 грн.
Позивачка зверталася до відповідача з вимогою про перерахунок спірних виплат, про що свідчить її заява від 15.10.2008 року.
Відповідач відмовився здійснювати перерахунок та виплати, посилаючись на відсутність механізмів для цього та коштів, що вбачається з відповіді наданою на імя позивачки за № 01-26/4-0702 від 24.10.2008 року.
Таким чином, дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 за період з липня по грудень 2007 року допомоги у розмірі, визначеному ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми у редакції, що діяла на час виплат є неправомірними, а в цій частині позовні вимоги є законними та обгрунтованими і підлягають задоволенню.
Статею 4 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
З огляду на зазначене, з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету належить стягнути недоплачену суму у розмірі 2649,65 грн.- 816,40 грн. = 1833,25 грн. і і в цій частині також задовольнити позовні вимоги.
В іншій частині позовних вимог позивачці належить відмовити, оскільки право на отримання виплат у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у неї виникає лише з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Доводи відповідача стосовно відсутності фінансування та механізму для здійснення перерахунку суд не приймає до уваги з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від наявності коштів Державного бюджету.
У відповідності зі ст.94 КАС України підлягає стягненню з бюджета міста Авдіївка на користь позивачки судовий збір у розмірі 18,33 гривень та витрати на послуги адвоката у сумі 300 грн, оскільки вони належним чином підтверджені довідкою (а.с. 5).
На підставі ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, Про Державний бюджет України на 2007 рік, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, керуючись ст. 11, 69-71, 94, 159-163, 167 Кодекса адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дії неправомірною, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради щодо відмови у нарахуванні та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ст.15 Закону України про державну допомогу сімям з дітьми, у редакції, що діяла на час виплат.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за рахунок коштів Державного бюджету з реєстраційного рахунку № 35411039001456 за яким здійснюються видатки КФК 090303 КЕКВ 1341 у розмірі - 1833,25 гривень.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради – відмовити.
Стягнути з бюджета міста Авдіївка на користь ОСОБА_1 державне мито у розмірі 18,33 гривень та 300 гривень витрат за послуги адвоката, а всього стягнути на її користь 318,33 гривень..
Вступна та резолютивна частини проголошені 04 лютого 2009 року, повний текст постанови виготовлено 09 лютого 2009 року. Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: