Справа №2-а-40/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2009 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Мєлєшак О.В., при секретарі Русецької Г.О.,
з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка із застосуванням технічних засобів Оберіг адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої разової грошової допомоги, суд,-
В С Т А Н О В И В:
У грудні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій неправомірними та стягнення з відповідача недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2007,2008 роки. Мотивував вимоги тим, що він є учасником бойових дій і відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту має право на щорічну допомогу до 5 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком як в 2007, так й в 2008 році. Але відповідач, нехтуючі вимогами закону, сплатив йому компенсацію за оба роки тільки 280грн. та 310грн. відповідно. Посилаючись на ці обставини просив визнати дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоотриману разову допомогу.
В судовому засіданні позивач вимоги позовної заяви підтримав, пояснив, що Законом визначено його право на отримання щорічної допомоги до 05 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Але ж всупереч вимогам Закону, посилаючись на відповідні закони Про Державний бюджет України, яким встановлені конкретні суми виплат, відповідач сплатив позивачеві тільки 280 грн. та 310 грн відповідно у 2007 та 2008 роках. Крім цього, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та 22.05.2008 року визнано неконституційними статті Закону України Про Державний бюджет України на 2007,2008 роки щодо обмеження та відміни соціальних пільг деяким категоріям громадян, у тому числі й виплат щорічної грошової допомоги до 05 травня.
Представник відповідача ОСОБА_2, діючий на підставі довіренності, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, що позивачу розмір допомоги за 2007р. та 2008р. був виплачений відповідно до Законів України Про Державний бюджет на 2007 рік та Про Державний бюджет на 2008 рік, якими встановлено конкретні суми виплат. Крім цього, рішеннями Конституційного Суду, на які посилається позивач, встановлено, що дії норм Законів України Про Державний бюджет на 2007р, 2008р. щодо обмеження та відміни соціальних пільг деяким категоріям громадян, втратили чинність з дня ухвалення рішення КСУ. Тоді як виплати ОСОБА_3 були здійснені у квітні 2007 року та у квітні 2008 року, коли норми Законів ще не було визнано неконституційними. Крім цього просив суд відмовити позивачу в задоволенні вимог про виплату допомоги за 2007 рік на підставі ст.100 КАС України.
Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.
Позивач дійсно є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням (а.с.6-7).
Згідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту позивач має право на щорічне до 05 травня отримання разової грошової допомоги, як учасник бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком в редакції Закону на момент права на виплату від 25.12.1998 року.
На час розгляду справи позивачеві сплачена щорічна допомога до 05 травня за 2007-2008 роки у розмірі 590 гривень: у 2007 році - 280 грн.(сплачена у квітні 2007р.), у 2008 році – 310 грн. (сплачена у квітні 2008р.) відповідно. Ці обставини не оспорюється сторонами.
Згідно зі ст.29 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006р. (набрав чинності з 01.01.2007р.) виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту в 2007 році здійснюється, зокрема учасникам бойових дій, 280 гривень.
Відповідно до п.13 ст.71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік зупинена на 2007 рік дія ч.5 ст.ст.12,13,14.15 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа №1-29-07 про соціальні пільги громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік пункт 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ч.5 ст.ч.12,13,14,15 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту. Також визнано неконституційними вимоги ст.29 вказаного Закону, яким виплата щорічної разової допомоги в 2007 році здійснюється, зокрема, учасникам бойових дій у розмірі 280 гривень.
Пунктами 5,6 вказаного рішення Конституційного суду України вказано, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними. Це рішення КСУ є обов'язковим до виконання на теріторії України.
Згідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. Коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки позивач звернувся до суду з позовом у грудні 2008 року, тобто пропустив строк звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення допомоги до 05 травня за 2007 рік, поважних причин пропуску строку для його поновлення суду не навів, з клопотанням про поновлення судом строку звернення не звернувся, представник відповідача наполягає на застосуванні ст.100 КАС України, суд вважає, що в частині позовних вимог про стягнення щорічної допомоги до 05 травня за 2007 рік треба відмовити.
Відповідно до п.20 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007р. ч.5 ст.ст.12,13,14,15 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту, викладена у редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 встановлено конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, учасникам бойових дій 310 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року (справа за конституційним поданням Верховного Суду щодо відповідності Конституції окремих положень Закону України Про Державаний бюджет України на 2008 рік) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік пункт 20 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, яким встановлено, що виплата разової щорічної допомоги в 2008 році здійснюється в розмірах, встановлених КМ України.
Пунктом 6 вказаного рішення Конституційного Суду України встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту та Закон України про встановлення розміру мінімальної пенсії за віком на 2008 рік, а не Постанова КМ України від 12.03.2008 року №183.
На підставі наведеного суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 за 2008 рік відповідачем не виплачена в повному розмірі допомога до 05 травня, яка передбачена Законом Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту.
Тому в цій частині дії відповідача є неправомірними.
Оскільки розмір мінімальної пенсії за віком визначається на момент виплати (ст.58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік на 01.04.2008 року – 481 гривня), тому підлягає стягненню на користь позивача недоплачена сума допомоги за 2008 рік у наступному розмірі:
481 грн. х 5 = 2405 грн, з яких виплачено 310 грн.(виплата допомоги за 2008 рік здійснювалася ОСОБА_3 в квітні 2008 року, коли розмір мінімальної пенсії за віком становив 481 грн.)
Підлягає сплаті недоплачена сума за 2008 рік: 2405грн. - 310 грн. = 2095 грн.
Відповідно до ст.17-1 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошовї допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
На підставі викладеного, сума заборгованості з недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня підлягає стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради на користь позивача.
На підставі ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту, Про Державний бюджет України на 2008 рік, рішення Конституційного Суду України від 22.06.2008р., керуючись ст. 11, 69-71, 94, 99,100, 159-163,167 Кодекса адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої разової грошової допомоги до 05 травня - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_3 у виплаті недоотриманої допомоги до 05 травня на 2008 рік.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради за рахунок бюджетних коштів з реєстраційного рахунку №35213011001456 за яким здійснюються видатки за КПКВ 2501150 та КЕКВ 1341 на користь ОСОБА_3 недоотриману допомогу до 05 травня у 2008 році у розмірі 2095,00 гривень.
В іншій частині позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради – відмовити.
Вступна та резолютивна частини проголошені 26 лютого 2009 року, повний текст постанови виготовлено 03 березня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: