Справа №2а-6635/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Остап'юк С.В.
при секретарі Скора Н.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу:
за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації
про визнання неправомірними дій, стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 11 162,77 грн., -
ВСТАНОВИВ:
25 грудня 2008 року ОСОБА_1(далі - позивач) звернулась в суд з вказаним адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації (далі - відповідач).
Позовні вимоги мотивовані тим, що управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації позивачу в період з 01.04.2007 року протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону, також при розрахунку допомоги відповідачем не враховано індексу інфляції грошових доходів населення, внаслідок чого позивачу не сплачено допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку на суму 11 162,77 грн.
Позивач в судове засідання не з'явилась подала суду заяву, в якій позов підтримує в повному обсязі та просила справу слухати без її участі.
Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, на адресу суду надіслав заперечення проти позову, мотивоване тим, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» згідно вказаного Закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно пунктом 9 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Кабінетом Міністрів України за №1751 від 27.12.2001 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Крім того, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з грудня 2007 року.
Розглянувши позовну заяву, заперечення представника відповідача, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач з 01.04.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_1, 07.07.2006 року народження.
З 01.04.2007 року до 31.12.2007 року позивач отримала 1442,19 грн., за період з 01.01.2008 року до 31.10.2008 року отримала 1729,20 грн., що стверджується довідками за №652, 653. (а. с. 10).
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 жовтня 2007 року складає 470 гривень
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» яким перед бачено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків, хоча відповідачем вказана виплата не проводилась.
Позивачу згідно статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» як особі, яка проживає в населеному пункті, який має статус гірського всі передбачені чинним законодавством види державної матеріальної допомоги збільшується на 20 відсотків.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу управлінням праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації з 09.07. 2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити позивачу за період з 09.07.2007 року до 31.09.2007 року вказану допомогу з розрахунку 463 гривень щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 01.10.2007 до 31.12.2007 року вказану допомогу з розрахунку 470 гривень та у відповідності до статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» збільшити розмір такої допомоги на 20 відсотків. За період з 09.07.2007 року до 31.12. 2007 року позивачу належало до сплати - 3215,46 грн. Фактично ж позивач одержала 937,72 грн., розмір недоплати позивачу за вказаний період становить 2277,74 гривень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_1суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Суд вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з липня до грудня 2007 року, на яких наполягає представник відповідача, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в жовтні 2008 року, що підтверджується відповіддю відповідача - управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації за №1786/01-2 від 05.11.2008 року на звернення позивача та наданими позивачу довідками за №652, 653 від 29.10.2008 року про суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.8, 10).
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року суд зазначає, що у відповідності до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_1суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Розглядаючи позовні вимоги про застосування Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078 до обчислення сум належної до сплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд виходить з наступного.
Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об'єктів індексації грошових доходів населення віднесено пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є об'єктом індексації грошових доходів населення, у відповідності до вказаної норми законів.
Пунктом 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення його дію поширено на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Тому суд вважає, що до правовідносин щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаний Порядок не може бути застосований, а позовні вимоги в цій частині є такими що не підлягають до задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1належної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1невиплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року в розмірі - 2277,74 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя С.В. Остап'юк
Постанова складена в повному обсязі 25.02.2009 року.