Справа №2а-6638/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 лютого 2009 року м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді Остап'юк С.В.
суддів: Лучко О.О.
Матуляк Я.П.
при секретарі Скора Н.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за участю:
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської міськвиконкому ОСОБА_2
за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України
про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради встановити розмір допомоги, стягнення допомоги по догляду за дитиною, зобов'язання в подальшому дотримуватись Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до досягнення нею трирічного віку , -
ВСТАНОВИЛА:
25 грудня 2008 року ОСОБА_1(далі - позивач) звернулась в суд з вказаним адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України.
Позовні вимоги мотивовані тим, що управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позивачу в період з квітня 2007 року протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону, також при розрахунку допомоги відповідачем не враховано індексу інфляції грошових доходів населення внаслідок чого позивачу не сплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному розмірі.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві.
Представник відповідача - Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з'явився, на адресу суду надіслав заперечення проти позову, мотивоване тим, що статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими. Просить застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Представник відповідача - Державного казначейства України в судове засідання не з'явився, на адресу суду надіслав заперечення проти позову в якому зазначив, що обов'язок з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірах встановлених законом про державний бюджет України покладається для застрахованих осіб - на Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та для незастрахованих осіб - на відповідний орган соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідно до своїх повноважень встановлених Бюджетним кодексом України, Законом України «Про державний бюджет України» та Положенням про Державне казначейство України, Державне казначейство України не є головним розпорядником бюджетних коштів, не здійснює заходи щодо погашення заборгованості органів державної влади, не може надати будь-яких фактичних даних, на підставі яких суд може встановити наявність або відсутність обставин, що стосується предмету спору, рахунків управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому не обслуговує. Просить застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду. Зазначив, що правових підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між позивачем та Державним казначейством України немає.
Відповідач - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позов не визнав. Представник відповідача суду пояснила, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на частину 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Зазначила, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу сплачена в розмірі, передбаченому статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення. Крім того, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з квітня 2007 року до 31.12.2007 року.
Розглянувши позовну заяву, заперечення відповідачів, заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач з квітня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною - Новосельським Андрійом Андрійовичем, 13.03.2006 року народження.
З квітня 2007 року до 31.12.2007 року позивач отримала 1198 грн. за період з 01.01.2008 року по вересень 2008 року отримала 1296,90 грн., що стверджується довідкою за №3331 від 23.10.2008 року та визнається сторонами. В суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання сторонами. На підставі частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України сума виплат позивачу вищезгаданої допомоги доказування не потребує.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 01.04.2007 року складав - 463 грн., а з 01.10.2007 року складав 470 гривень.
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити позивачу за вказану допомогу з розрахунку 463 гривні щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року до 31.09.2007 року - 1269,52 грн., а з 01.10.2007 року до 31.12.2007 року виходячи з розрахунку 470 грн. за місяць до сплати належало 1410 грн. Фактично ж позивач одержала за період з 09.07.2007 року до 31.09.2007 - 2074,51 грн., розмір недоплати позивачу за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року становить 1901,91 гривень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає що вимоги позивача про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь Новосельській Лесі Василівні суми допомоги по догляду за дитиною в період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Колегія суддів вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 07.09.2007 року до 31.12.2007 року, на яких наполягають представники відповідачів, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в жовтні 2008 року, що підтверджується наданою управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позивачу довідкою за №3331 від 23.10.2008 року про суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.6).
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року суд зазначає, що у відповідності до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено.
Тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Розглядаючи позовні вимоги про застосування Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078 до обчислення сум належної до сплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку колегія суддів виходить з наступного.
Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об'єктів індексації грошових доходів населення віднесено пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є об'єктом індексації грошових доходів населення, у відповідності до вказаної норми законів.
Пунктом 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення його дію поширено на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Тому, колегія суддів вважає, що до правовідносин щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаний Порядок не може бути застосований, а позовні вимоги в цій частині є такими що не підлягають до задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення соціальних прав позивача в майбутньому. А тому, позовні вимоги про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому дотримуватись в подальшому Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми » до досягнення нею трирічного віку не підлягають до задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Позов задовольнити частково.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1невиплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року в розмірі - 1901,91 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя С.В. Остап'юк
Судді О.О. Лучко
Я.П. Матуляк
Постанова складена в повному обсязі 10.02.2009 року.